3.Поняття і значення актів державного управління

Акти управління — правова форма вираження управлінських дій органів, службових oci6. Такі акти необхідні для забезпечення юридичних наслідків певних управлінських дій, наприклад, організаційних. В актах управління i об'єктивізуеться будь-яке управлінське рішення.

Правові акти державного управління — це владні, підзаконні, втілені в установлену форму волевиявлення суб'єктів державного управління, що безпосередньо впливають на правові норми і відносини з метою їх удосконалення відповідно до державних інтересів. Згідно зі своїм призначенням акти управління можуть виконувати найрізноманітніші завдання. Зокрема можуть виступати як юридичні факти, на підставі яких виникають, і змінюються і припиняються правовідносини. Яскравим прикладом цього можуть бути випадки встановлення за конкретною особою адміністративного нагляду.

Характерними ознаками правового акту управління (далі акт управління, акт) є:

1) підзаконність, яка означає, що акт управління видається на підставі та на виконання закону і відповідно до актів вищестоящих органів виконавчої влади;

2) обов'язковість (імперативність), яка означає, що акт зобов'язані виконувати всі фізичні та юридичні особи, яким він адресований; ігнорування правових актів управління, їх недотримання, перешкоджання реалізації тягне за собою застосування до винної особи заходів відповідальності; 3) правомочність, тобто акти управління видаються органами виконавчої влади відповідно до характеру та в межах наданої їм компетенції;

4) офіційність, що полягає у виданні акту від імені органу держави, повноваження якого саме на видання акту такого виду (форми) закріплене Конституцією та законами України;

5) односторонність, тобто акт є результатом юридично-владного волевиявлення відповідного суб'єкта, що його видав;

6) належна оформленість, яка означає, що акт управління є письмовим документом певного виду, підготовленим за правилами юридичної техніки та виданим з дотриманням нормативно встановлених процедур.

Акти управління спрямовано на досягнення конкретного, оперативного керівництва. За їх допомогою реалізують норми права в процесі управлінської діяльності, забезпечують необхідну поведінку учасників адміністративних правовідносин. Акти управління є основою виникнення відповідних правових відносин. Вони спрямовані на досягнення конкретного, оперативного керівництва. За їх допомогою реалізують норми права в процесі управлінської діяльності, забезпечують необхідну поведінку учасників адміністративних правовідносин. Акти управління є основою виникнення відповідних правових відносин.

Акти управління є односторонньо вольовими актами. Владність цих актів полягає в тому, що згода на їх виконання з боку тих чи інших осіб або організацій, яким їх адресовано.

Сутність правових актів управління можна розглядати з різних точок зору:

• правовий акт управління — важлива форма управлінської діяльності, поряд із такими формами, як здійснення юридично значимих дій, адміністративний договір;

• правовий акт управління — управлінське рішення, яке встановлює обов'язковість виконання конткретних дій державним органом або посадовою особою;

• правовий акт управління — різновиди юридичних документів, оскільки ті приписи, які в ньому передбачаються, мають певне документальне оформлення;

• правові акти управління — «приписи», оскільки юридичний зміст такого акту, в більшості випадків, складають правоустановчі та правозастосовчі приписи.

З урахуванням основних ознак можна дати таке визначення правового акту управління.

Правовий акт управління — це правовий документ державно-владного характеру, який приймається уповноваженим органом державного управління або його посадовою особою в односто-роньому порядку з метою здійснення управлінських функцій і завдань.

Або: правовий акт управління — це офіційно оформлений результат волевиявлення органів виконавчої влади чи інших суб'єктів державного управління, здійснюваний в односторонньому порядку з дотриманням встановленої процедури і спрямований на виникнення певних юридичних наслідків.

Юридичне значення правових актів управління полягає в наступному.

1. Юридичні акти можуть бути правовою підставою для прийняття інших актів управління (наприклад, наказ Міністерства освіти і науки України є підставою для видання наказу ректором університету з відповідного питання);

2. Нормативні правові акти управління встановлюють, змінюють і припиняють норми права; забезпечують однаковість регулювання суспільних відносин для необмеженого кола суб'єктів; визначають порядок притягнення до адміністративної відповідальності тощо;

3. Індивідуальні правові акти управління виступають юридичними фактами виникнення, змінення і припинення суспільних відносин суб'єктів державного управління (наприклад, видання розпорядження про прийняття на державну службу є підставою виникнення нового статусу особи — статусу державного службовця);

Індивідуальні правові акти можуть виступати юридичними документами або доказами в юридичному процесі (наприклад, розпорядження про звільнення державного службовця з посади є підставою для виникнення судової справи про поновлення на роботі тощо).

Правові акти управління виступають правовими засобами проведення адміністративної реформи, здійснення кадрової політики, юридичного захисту прав і свобод громадян тощо.