8.4. Формальности

Под туристскими формальностями принято понимать процедуры, связанные с соблюдением туристами, пересекающими государственную границу, определенных условий, правил и требований, установленных государственными органами страны въезда и выезда.

Одним из направлений деятельности ЮНВТО является упрощение порядка туристского обмена и формальностей; определение и согласова­ние законодательного порядка регулирования туризма, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемия, стихийное бед­ствие и прочее): помощь в разработке государственной политики в об­ласти установления рационального взаимодействия между всеми сторо­нами, участвующими в туризме.

ЮНВТО постоянно анализирует опыт государственного регулиро­вания в туризме, в том числе изучает конкретную роль государства по упрощению туристских формальностей.

К туристским формальностям относятся: заграничные паспорта, ви­зы, таможенные правила, валютный контроль и порядок обмена валюты, санитарные правила, режим въезда-выезда, особенности пребывания и передвижения иностранных туристов в стране, иммиграционные правила и некоторые другие процедуры.

Следует отметить, что в целом туристские формальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешест­вия, облегчение условий посещения туристами других стран и регионов.

В международном туризме различают полицейские и санитарные формальности.

Под полицейскими формальностями понимаются процедуры, свя­занные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, установленного паспортно-визового режима. Данный вид контроля осуществляется соответствующими службами в аэропортах, на железных и шоссейных дорогах, морских и речных вокзалах.

Под санитарными (медицинскими) формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, установленных требований о вакцинации. Контроль соблюдения данных формальностей возлагается на специаль­ные санитарные службы в пограничных пунктах, используемых для вы­езда и въезда из страны, и обычно состоит в проверке у туристов между­народного сертификата о вакцинации.

Таможенные формальности представляют процедуру, связанную с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную грани­цу, правил и условий ввоза и вывоза вещей, товаров и валютных средств. Осуществляются они таможенной службой в пограничных пунктах для въезда и выезда из страны (аэропорты, железнодорожные, морские и реч­ные вокзалы, пункты пересечения границ на автодорогах).

Таможенные формальности для туристов обычно состоят из пись­менного или устного декларирования перечня и количества перевозимых вещей, товаров и денег (валюты), разрешенных к перевозке, связанных с выполнением установленных государством таможенных правил и упла­той туристом налогов, пошлин, сборов и других начислений.

Наличная валюта и российские рубли указываются туристом в та­моженной декларации. В каждой стране устанавливается определенная сумма валюты на одно физическое лицо.

Поскольку валютные формальности меняются достаточно часто, турфирмы обязаны информировать о действующих правилах туристов, отправляющихся в зарубежную поездку.

Паспортные формальности

Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина. Заграничный паспорт выдается в ряде государств, в том числе и в России.

Помимо проверки паспорта на границе при выезде во многие страны в целях сбора туристской статистики при прохождении паспортного кон­троля требуется заполнить клером (латинскими буквами) соответствую­щий бланк-карточку прибытия. Такой бланк обычно выдают на борту самолета, в поезде или непосредственно на пункте пропуска через границу.

В карточку прибытия вписывают фамилию и имя латинскими буквами (как указано в заграничном паспорте), место рождения (указы­вают страну, адрес постоянного места жительства, населенный пункт или страну).

Визовые формальности

Как правило, въезд в страну пребывания требует получения визы.

Виза - специальное разрешение иностранного правительства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его территорию.

Виза может представлять собой как отметку в паспорте, так и от­дельный документ, выдаваемый въезжающему в страну иностранцу. Рос­сийская виза состоит из трех частей - въездная часть .с фото владельца, средняя часть и выездная часть с фото владельца.

Для получения визы, как правило, заполняют визовые анкеты (с фо­тографией) и платят консульские сборы.

Визы бывают:

одноразовые и многоразовые;

- индивидуальные и групповые;

- студенческие;

- въездные;

- транзитные;

- выездные;

- шенгенские и др.

Минимальный срок обращения за визой зависит от межгосударст­венных соглашений, вида паспорта, целей и продолжительности поездки.

Ряд туристских фирм имеет разрешение (референс) на консульское обслуживание туристов.

С 26 марта 1995 года в семи Европейских странах вступило в дейст­вие Шенгенское соглашение, по которому введены два типа виз:

• единая шенгенская виза (выдается на срок до 3-х месяцев и дает право беспрепятственно пе­редвигаться по территории стран, заключивших Шенгенское соглашение);

• национальная въездная виза (выдается на срок выше 3-х месяцев; ее выдача - прерогатива госу­дарства, входящего в Шенгенское соглашение; групповых шенгенских виз не существует; для туристов из стран, не входящих в Европейский Союз, в том числе и России, сохранен визовой порядок въезда; льготный порядок въезда имеют граждане Венгрии, Польши, Чехии, Словакии, Латвии, Литвы и Эстонии).

Прямое отношение к туризму имеют вопросы перемещения через границу различного рода ценных вещей, в том числе культурных и исто­рических ценностей. Дело в том, что туристы в процессе поездки доста­точно часто приобретают те или иные ценные предметы, включая карти­ны, рисунки, исполненные от руки портреты, гравюры, акварели, скульптуры, иконы, предметы церковного и домашнего обихода, оружие, ме­бель, ткани и украшения, одежду, рукописи и книги, музыкальные инст­рументы и различного рода иные предметы, имеющие культурное или историческое значение. Не всегда такие покупки совершаются в магази­нах, где к чеку прикладывается соответствующее разрешение на вывоз покупки за границу, да и ценность произведения искусства - достаточно субъективное понятие. Поэтому в любой стране существуют соответст­вующие службы по государственному регулированию ввоза и вывоза культурных ценностей. Так, например, в России ввоз и вывоз культурных ценностей определены Законом РФ от 15.04.1993 № 4806-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Медицинские формальности имеют профилактический, санитарный характер, так как соблюдение установленных медицинских правил в ту­ристских поездках напрямую связано с безопасностью и здоровьем туриста.

Международные медико-санитарные правила Всемирной организа­ции здравоохранения действуют с 1951 года.

Страхование и безопасность туризма

Под страхованием понимается система экономических отношений по защите имущественных интересов физических или юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых рисков или случаев) за счет денежных фондов (страховых фондов), формируемых или упла­чиваемых из страховых взносов путем выплаты страхового возмещения (Сенин B.C. Организация международного туризма: Учебник. - М.: Финан­сы и статистика, 1999. - С. 129.)

Страхование бывает:

- обязательное или добровольное;

- групповое или индивидуальное.

При заключении договора страхования страхователь (застрахован­ный) получает соответствующий полис страхования. Порядок заключе­ния, изменения, прекращения к срок действия договора страхования рас­сматриваются в правилах страхования. В них же подробно рассмотрены страховые риски и случаи, а также страховая сумма, страховой взнос и страховое обеспечение, права и обязанности сторон.

В сфере туризма существуют следующие виды страхования:

- страхование туриста и его имущества, в том числе страхо­вание жизни и здоровья (медицинское страхование);

- страхование риска турфирм;

- ряд других видов страхования.

Безопасность туризма

Под безопасностью туристского путешествия понимают личную безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении тура. Страхование тури­ста является частью мер по обеспечению его безопасности.

Для того чтобы обеспечить всестороннюю безопасность туризма и свести риск при совершении путешествия к минимуму, необходимо соз­дать в различных странах специальные полицейские службы, регулярно осуществлять проверки туристских предприятий, в том числе по наличию лицензий и сертификатов, а также организовать работу, линий связи срочной помощи.

Международный опыт по разработке мер безопасности туризма ис­следует и обобщает Всемирная туристская организация.

Таким образом, на современном этапе формирования цивилизован­ного рынка туристских услуг необходимо не только знать технологии туризма, но и осуществлять все взаимоотношения между субъектами это­го вида деятельности на уровне правовой культуры. Поэтому знание и правильное применение нормативно-правовых актов, регламентирующих туристскую деятельность, приобретают особое значение.

Однако для того, чтобы такой сложный социально-экономический комплекс, как международный туризм, стал эффективным и доходным, необходим надлежащий подход к решению проблем на уровне государ­ственного регулирования. Сегодня во многих странах главной целью го­сударственной политики в области туризма является создание высокоэф­фективного и конкурентоспособного туристского комплекса, который обладал бы широкими возможностями для удовлетворения потребителей в разнообразных туристских услугах.

На государственном уровне осуществляется также выработка стра­тегий туристской деятельности, определение направлений развития ин­дустрии туризма и оказание содействия развитию туристских организа­ций в плане:

• финансирования перспективных туристских программ;

• проведения соответствующей экономической политики;

• разработки более совершенной нормативно-правовой базы в об­ласти туризма;

• заключения с иностранными государствами соглашений, улуч­шающих экономические условия для сотрудничества с ними.