6. Роль международных туристских организаций и объединений в развитии мирового туризма

Международный туризм как одна из форм международных эконо­мических отношений имеет на сегодняшний день огромные масштабы и оказывает непосредственное влияние на политические, экономические, культурные и иные связи между государствами.

Быстрые темпы развития туризма во многих странах обусловили не­обходимость интенсивного развития международных туристских связей, что повлекло за собой создание многочисленных международных тури­стских организаций и объединений в целях содействия развитию турист­ской индустрии и совершенствованию международных экономических отношений. Целями деятельности данных организаций являются обмен и контакты между специалистами разных стран, совместные разработки туристской политики, активное лоббирование своих интересов и т.д.

Сегодня в сфере туризма существует более 70 международных ту­ристских организаций и объединений, прямо или косвенно занимающих­ся вопросами развития туризма. Все их можно классифицировать сле­дующим образом (рис. 20).

Рис. 20. Классификация туристских объединений и организаций в туризме

Исходя из классификации, представленной на рис. 20, видно, что все туристские организации делятся на две большие группы:

1) мировые (международные);

2) региональные (национальные).

Мировые организации объединяют участников туристского рынка со всего мира, в то время как региональные ограничиваются достаточно узким кругом участников туристского рынка исходя из территориального принципа (регион, страна и т.д.).

Вне зависимости от территориального принципа деления турист­ские организации подразделяются:

• на организации общего характера

(включают в себя участников рынка вне зависимости от их подот-раслевого статуса - гостиницы, рестораны, транспортные компании, ту­ристские агентства и т.д.);

• организации отраслевого характера

(включают в себя участников только определенного сектора турист­ского рынка, например, либо только гостиничные предприятия, либо только транспортные предприятия и т.д.).

При этом туристские организации и объединения, вне зависимости от территориального принципа деления, могут быть классифицированы:

• на специализированные

(ориентированы на определенные виды туризма, например, на соци­альный или деловой туризм и т.п.);

• особые

(имеют косвенное отношение к туризму, но оказывают на его разви­тие определенное влияние).

Рассмотрим наиболее значимых и широко известных представите­лей каждой группы туристских предприятий, отмеченных в представлен­ной классификации.

6.1. Мировые (международные) туристские объединения и организации общего характера

United Nation World Tourism Organization (UNWTO). Всемирная туристская организация (ЮНВТО)

История развития

Впервые всемирная туристская организация была создана в 1925 го­ду в Гааге как Международный конгресс официальных туристских ассо­циаций.

После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций. Ее штаб-квартира была переведена в город Женева (Швейцария).

Международный союз являлся технической неправительственной организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.

В 1967 году члены Международного союза официальных турист­ских организаций призвали к преобразованию его в межправительствен­ный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связан­ные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными орга­низациями, особенно входящими в систему Организации Объединенных наций, такими как Всемирная организация здоровья (ВОЗ), ЮНЕСКО и Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

декабре 1969 года Генеральная ассамблея ООН приняла соответ­ствующую резолюцию, в которой признавалась решающая и центральная ролЬ преобразованного Международного союза официальных туристских организаций в сфере туризма совместно с существующим в рамках ООН механизмом.

Во исполнение этой резолюции в мае 1974 года уставные докумен­ты ВТО были ратифицированы государствами, официальные туристские организации которых входили в Международный союз.

Таким образом, Международный союз официальных туристских ор­ганизаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию (ВТО). Первая Генеральная ассамблея ее прошла в Мадриде в мае 1975 года. В Мадриде разместился и Секретариат Международной организации, где испанское правительство предоставило здание для штаб-квартиры.

В 1976 году ВТО получила статус исполнительного агента Програм­мы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), а в 1977 году было подписано официальное соглашение между ВТО и собственно ООН.

В 2003 году ВТО получил статус специализированного агентства Организации Объединенных Наций и, таким образом, подтвердил свою ведущую роль в сфере международного туризма.

Первого декабря 2005 года в Дакаре (Сенегал) Генеральная ассамблея ВТО утвердила новое сокращенное название своей организации. Теперь Всемирная туристская организация называется «ЮНВТО» (UNWTO) - к прежнему сокращенному названию этого ведущего международного уч­реждения в области туризма в английском и русском языках добавилось сокращение ООН (United Nations - Организация Объединенных Наций, UN).

Таким образом, официально было покончено с путаницей, связан­ной с двумя ВТО: Всемирной туристской организацией и Всемирной тор­говой организацией.

Официальными языками ЮНВТО являются английский, арабский, испанский, русский и французский.

Члены ЮНВТО

В состав организации входит 141 страна, 7 территорий и около 350 присоединившихся членов. Они представляют предприятия частного сек­тора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации.

Члены Организации разделяются на три категории:

• действительные члены

(статус действительного члена доступен для всех суверенных госу­дарств; Российская Федерация - действительный член ЮНВТО и предсе­дательствовала в организации 2 года подряд - в 2003 и 2004 г.);

• ассоциированные члены

(статус ассоциированного члена предоставляется всем территориям, не являющимися ответственными за осуществление своих внешних от­ношений; территории могут также стать ассоциированными членами, если их кандидатуры предварительно одобрены Правительством госу­дарства, несущим ответственность за их внешние отношения);

• присоединившиеся члены

(присоединившимися членами является широкий круг организаций и компаний, непосредственно работающих в сфере туризма и путешест­вий или в смежных с ней отраслях; к ним относятся авиакомпании и лю­бые транспортные компании, гостиницы и рестораны, туроператоры, тур­агентства, банковские учреждения, страховые компании, консультацион­ные центры, издательские дома и т.д.; присоединившиеся члены форми­руют три группы: деловой совет ЮНВТО, совет ЮНВТО по образованию и оперативную группу ЮНВТО по управлению туристскими центрами; для вступления в присоединившиеся члены требуется официальная под­держка той страны, на территории которой находится штаб-квартира кандидата).

Руководящие органы ЮНВТО

Генеральная ассамблея

Высший орган организации; созывается раз в два года для обсужде­ния бюджета организации, программы ее работы, а также актуальных проблем в области туристского сектора; состоит из голосующих делега­тов (действительные и ассоциированные члены) и не голосующих (при­соединившиеся члены, представители других международных организа­ций), которые выступают в качестве наблюдателей; раз в четыре года генеральная ассамблея избирает генерального секретаря организации.

Исполнительный совет

Руководящий орган ЮНВТО; отвечает за выполнение программы организации в соответствии с установленным бюджетом; проводит свои заседания два раза в год; состоит из 27 членов, избираемых генеральной ассамблеей из расчета одно место от каждых пяти действительных чле­нов; Испания размещает у себя штаб-квартиру ЮНВТО и имеет одно постоянное место в исполнительном совете; срок полномочий членов совета - 4 года; ассоциированные и присоединившиеся члены участвуют в работе исполнительного совета на правах наблюдателей.

Региональные комиссии

В ЮНВТО шесть региональных комиссий - для Африки, Американ­ского региона, Ближнего Востока, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Южной Азии; региональные комиссии проводят свои заседания не реже одного раза в год и состоят из всех действительных и ассоциированных членов из соответствующего региона; присоединив­шиеся члены из данного региона участвуют в работе комиссии в качестве наблюдателей.

Комитеты

В ЮНВТО существуют специальные комитеты для разработки ре­комендаций по управлению и по программе работы - комитет по про­грамме, бюджетно-финансовый комитет, комитет по статистике и макро­экономическому анализу туризма, комитет по исследованию рынка и продвижению туризма, комитет по устойчивому развитию туризма, ко­митет по обеспечению качества, комитет по образованию, деловой совет и всемирный комитет по этике туризма.

Секретариат

Имеет в своем составе около 90 сотрудников, работающих на пол­ной ставке в штаб-квартире ЮНВТО в Мадриде; секретариатом руково­дит генеральный секретарь; сотрудники ЮНВТО отвечают за реализа­цию программы работы ЮНВТО и выполнение задач, которые ставят члены Организации; для обслуживания потребностей присоединившихся членов ЮНВТО в мадридской штаб-квартире работает исполнительный Директор, чей пост финансирует правительство Испании; к секретариату также относится вспомогательное региональное бюро для Азиатско-Тихоокеанского региона, которое расположено в Осаке и финансируется правительством Японии.

Цели деятельности ЮНВТО

ЮНВТО является единственной межправительственной организа­цией, в состав которой входит оперативный сектор. Это позволяет обес­печить активное сотрудничество между представителями правительств '• Разных стран и руководителями туриндустрии.

Основная цель ЮНВТО - через развитие туризма стимулировать экономический рост, создавать рабочие места, повышая таким образом благосостояние, поощрять меры по защите окружающей среды и памят­ников культурного наследия, а также способствовать уважению прав че­ловека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии.

Организация ЮНВТО содействует развитию научно-технического обмена и международного сотрудничества, расширению партнерства между государственными и частными организациями, работающими в области туризма. Она установила и поддерживает эффективное сотруд­ничество с соответствующими организациями ООН и ее специализиро­ванными учреждениями.

Federation Universelle des Associations d'Agences de Voyages

(FUAAV).

Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств

(FUAAV) или (ФУААВ)

Федерация была создана в 1966 году в результате слияния Между­народной ассоциации туристских агентств, существовавшей с 1919 года, и Всемирной организации ассоциаций туристских агентств, образованной в 1964 году для защиты профессиональных интересов туристских агентств и оказания им необходимой профессиональной, технической и правовой помощи.

Организация ФУААВ объединяет около 80 национальных ассоциа­ций в качестве действительных членов и более 1 400 индивидуальных -ассоциированных членов, в качестве которых выступают туристские агентства, гостиницы, транспортные предприятия, учебные заведения и т.д.

К числу ее членов относятся Американское общество турагентств (American Society of Travel Agents (ASIA)), Ассоциация британских тур­агентств (Association of British Travel Agents (АВТА)), Ассоциация не­мецких бюро путешествий, Союз ассоциаций туристских бюро северных стран, фирма «Томас Кук и сын» и т.д.

Руководящие органы представлены генеральной ассамблеей, которая созывается ежегодно, советом директоров и исполнительным комитетом.

Секретариат ФУААВ находится в Брюсселе (Бельгия), а официаль­ными языками признаны: английский, французский и испанский.

Основная цель ФУААВ - создание и укрепление национальных ассо­циаций турагентств, оказание им юридической, финансовой, профессиональной и материально-технической помощи, максимальная поддержка престижа профессии туристского агента на международном уровне в эко­номической, юридической и социальной областях.

Практическая деятельность Федерации заключается в координации деятельности рабочих групп по таким вопросам, как автоматизация, гос­тиничное хозяйство, транспорт, профессиональная подготовка, юридиче­ская поддержка, страхование туристов и т.д.

К группе (мировых) международных туристских объединений отно­сится также:

• Всемирная ассоциация туристских агентств (ВАТА) в Женеве, созданная в 1949 году, которая объединяет национальные ассо­циации туристских агентств более чем 70 стран;

• Всемирный совет по туризму и путешествиям (World Travel and Tourism Council - WTTC), основанный в 1990 году; членами Со­вета являются более 60 компаний в области авиации, судоходст­ва, железнодорожного транспорта, автопроката, международных гостиничных объединений европейских стран; одна из основных задач Совета - доказать правительствам важное экономическое значение туристской индустрии; исполнительный совет состоит из 10 человек, возглавляет его председатель компании «Америкен экспресс»;

• иные аналогичные объединения и организации.