3. Административная ответственность.

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, который заключается в том, что орган управления или его должностное лицо применяет к лицу, совершившему административное правонарушение, меры административного взыскания.

Привлекать к административной ответственности могут различные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, судьи. Административное взыскание в отличие от дисциплинарных применяются органами и должностными лицами в отношении лиц, не подчиненных им по работе или службе.

Основанием для привлечения к административной ответственности является совершение административного правонарушения, которое представляет собой противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил административного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, и наоборот (ст. 2.1. КоАП).

Субъектами административного правонарушения являются физические лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16 лет.

Для привлечения к административной ответственности необходимо, чтобы совершенное противоправное деяние содержало признаки конкретного состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП-ом.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения и по истечении 1 года в случаях, указанных в ст. 4.5. КоАП.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим кодексом, рассматриваются в пределах своей компетенции судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; административными комиссиями; федеральными и региональными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами (ст. 22.1. КоАП).

Административное правонарушение отличается от уголовного преступления степенью общественной опасности. Как мелкое хулиганство квалифицируется нецензурная брань, оскорбительное приставание к гражданам. Если к этим действиям присоединяется сопротивление работнику милиции, то налицо будет злостное хулиганство, преступление, предусмотренное ст. 213 УК РФ.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1–4.

Предупреждение - это мера наказания, которая выражается в официальном порицании физического или юридического лица и применяется за совершение незначительных административных правонарушений (напр., за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.2. КоАП: управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков), а также в отношении лиц, впервые совершивших проступок. Предупреждение налагается путем издания письменного постановления и применяется как основное наказание (ст. 3.4. КоАП).

Штраф – это взыскание денежного характера, налагаемое на правонарушителя, путем вычета из его денежных средств определенной суммы в доход государства (напр., за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.2. КоАП - незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством). Размер штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда (ст. 3.5. КоАП РФ).

Возмездные изъятия применяются в отношении орудий совершения правонарушения или непосредственно предмета правонарушения. Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии предмета, его продаже и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Например, подобное взыскание может быть наложено за нарушение правил хранения охотничьего ружья. Этот вид административного наказания назначается судьей (ст. 3.6. КоАП).

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или его объектом (напр., за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 13.21. КоАП - нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации). Конфискация назначается судьей (ст. 3.7. КоАП).

Лишение специальных прав (напр., права управления транспортным средством, права на охоту). Лишение данных прав применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правилами. Назначается на срок от 1 месяца до 2 лет (ст. 3.8. КоАП России).

Административный арест применяется в исключительных случаях за совершение проступков, приближающихся по степени опасности к преступлениям. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел. Арест применяется на срок до 15 (в некоторых случаях до 30) суток по постановлению судьи, например, в соответствии со ст. 6.9. КоАП за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 3.9. КоАП).

Административное выдворение за пределы РФ состоит в принудительном и контролируемом перемещении через границу за пределы страны (напр., за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. КоАП - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации). Применяется только к иностранцам и лицам без гражданства (ст. 32.1 КоАП).

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять управление юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Это новый вид административного наказания, который назначается судьей.

В отношении некоторых категорий служащих (например, медработников) за нарушение административных норм, регулируемых профессиональную деятельность, применяются меры дисциплинарной ответственности.

Литература

Конституция РФ.
КоАП РФ, 2002 г.
ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», 1993 г. с изменениями от 1995 г.
ФЗ «Об основах государственной службы РФ», 1995 г.
ФЗ «О милиции», 1991 г. с последующими изменениями.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 1995 г.
ФЗ «О защите прав потребителей», 1995 г.
Алехин А.П. и др. Административное право РФ. – М., 1996.
Основы правовых знаний. – М., 1999.
Основы государства и права / Под ред. О.Е. Кутафина. – М., 1996.
Правоведение / Под ред. Ю.Л. Шевченко. - М., 2003.
Четвериков В.С. Административное право. – М., 2001.
Шкатулла В.И. Правоведение. - М., 2001.