2. Субъекты административного права.

Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которая в соответствии с законодательством РФ может быть участником регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Субъекты могут быть индивидуальными (граждане) и коллективными.

Гражданин как субъект административных правоотношений должен обладать административной правоспособностью, т.е. признаваемой за ним законом возможностью быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. В основном объем и содержание административной правоспособности граждан установлены в Конституции РФ, федеральных законах и других нормативных актах РФ.

Важнейшей сферой реализации административной правоспособности граждан является их участие в государственном управлении. В таких отношениях наряду с гражданином участником является орган исполнительной власти или его должностное лицо.

Административная дееспособность гражданина – это признанная законом способность гражданина лично своими действиями осуществлять, приобретать права и нести обязанности административно-правового характера. Законодательством точно не определен момент ее возникновения. Так, лица, достигшие 16 лет, являются субъектами ответственности за административные правонарушения. Однако в полном объеме согласно Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять свои обязанности с 18 лет.

В административно-правовых отношениях граждане выступают в качестве стороны, обязанной выполнять обращенные к ней требования административных норм, исходящих от органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц (обязанность соблюдать правила дорожного движения, законные требования правоохранительных органов, органов санитарно-эпидемиологического надзора). Гражданин также может выступать в качестве стороны, реализующей свои законные права и вступающей в связи с этим в правоотношения ( напр., обращение с административной жалобой).

Конституция РФ предоставляет гражданину право обратиться с жалобой в государственные органы, органы местного самоуправления, иные официальные органы и к их должностным лицам. Обжалованы могут быть любые действия или бездействия государственных, общественных органов, в том числе и правоохранительных, и их должностных лиц. Жалоба рассматривается в месячный срок. По общему правилу анонимные жалобы рассмотрению не подлежат.

Гражданин может по своему выбору обратиться или в суд, или в вышестоящий в порядке подчиненности орган. Данный вопрос регулируется Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. с изменениями от 15 ноября 1995 г.

Органы исполнительной власти осуществляют государственное управление. Они обладают значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям власти. Исполнительная власть не подотчетна и не подконтрольна органам представительной власти. Правительство РФ наделено правом законодательной инициативы, государственно-властными полномочиями по изданию правовых актов и контролю за их исполнением. Органы исполнительной власти могут быть федеральными и региональными (субъектов РФ).

В зависимости от характера компетенции различают органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Органы общей компетенции осуществляют руководство большинством отраслей управления, обеспечивая экономическое, социально-культурное развитие на своей территории (правительства, администрации субъектов РФ). Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями (Министерство здравоохранения, МВД и др.). Органы межотраслевой компетенции выполняют смешанные функции, общие для всех отраслей и сфер управления (Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ и др.).

Органы местного самоуправления представляют собой представительный и другие органы муниципальных образований. Правовой основой местного самоуправления являются Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. и «Об основах муниципальной службы в РФ» от 8 января 1998 г. В ведении муниципальных образований (городских, сельских поселений) находятся собственность, местный бюджет, решаются вопросы местного значения. Органы местного самоуправления и их должностные лица по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы (требование к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой) определяется Федеральным законом 1995 г. и Уставом муниципального образования, который представляет собой совокупность административно-правовых норм.

Одним из субъектов административного права являются государственные служащие. Под государственной службой необходимо понимать выполнение служащими своих обязанностей в государственных организациях (органах государственной власти, государственных предприятиях). В соответствии с Законом РФ «Об основах государственной службы РФ» 1995 г. государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу субъектов Федерации.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение. На государственных служащих распространяется действие Трудового кодекса с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом от 1995 г. и др. нормативными актами.

Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие другим требованиям, установленным для государственных служащих. Не могут находиться на государственной службе недееспособные, ограниченно дееспособные лица; лица, лишенные приговором суда права занимать государственные должности в течение определенного срока; при наличии у лица заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; при близком родстве или свойстве с государственными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; при наличии гражданства иностранного государства и др.

Закон 1995 г. устанавливает ограничения, связанные с государственной службой. Государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной, творческой; быть депутатом законодательного органа РФ, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организацией; использовать в неслужебных целях государственное имущество, служебную информацию; получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах общественных организаций и политических партий.

Важной обязанностью государственных служащих является неразглашение государственной тайны. Государственную тайну составляют защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российского государства. Федеральный закон "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года устанавливает перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Исчерпывающий открытый "Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне" утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.

Государственную тайну образуют сведения 3 степеней секретности: "секретно", "совершенно секретно" и "особой важности". Разглашение государственной тайны может быть основанием привлечения к уголовной ответственности за государственную измену (ст. 275 УК).

Особый правовой статус среди государственных служащих (должностных лиц) имеют представители административной власти, которые наделены правом предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия в отношении лиц и организаций, им не подчиненных (работники милиции, органы пожарного надзора, санитарного и ветеринарного надзора, судьи и др., осуществляющие контрольно-надзорные функции).