1. Понятие, предмет и метод административного права.

Предметом административного права являются общественные отношения в сфере государственного управления, где проявляется организующая деятельность органов исполнительной власти по руководству экономикой, финансами, здравоохранением, наукой, охраной общественного порядка. Закрепляя правила поведения в области государственного управления, административное право придает управленческим отношениям статус правоотношений.

Нормы административного права регламентируют деятельность органов исполнительной власти, устанавливая порядок их формирования, компетенцию органов, права, обязанности и ответственность государственных служащих. Нормы административного права также регулируют отношения в сфере охраны общественного порядка, прав и свобод граждан.

Административно-правовые нормы содержатся в Конституции РФ (ст. 77 – формирование системы органов государственной власти; ст.ст. 110-117 – формирование и функционирование исполнительной власти РФ; ст.ст. 71-73 – разграничение предмета ведения между федеральными органами государственной власти и государственной власти субъектов РФ), законах РФ («О милиции», 1999; «Об основах государственной службы РФ», 1995; «О пожарной безопасности», 1994; «Об образовании», 1996; «О лекарственных средствах», 1998; «О наркотических средствах и психотропных веществах», 1998), Указом Президента РФ («О реформе представительных органов власти и местного самоуправления», 1993), постановлениях Правительства, актах министерств (напр. приказы Министерства здравоохранения России № 326 от 10 ноября 1997 г. «О правилах выписывания рецептов на лекарственные средства и их отпуске»; № 142 от 29 апреля 1998 г. «О перечне видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию»), законодательстве субъектов РФ, постановлениях и распоряжениях глав администраций, актах органов местного самоуправления, актах руководителей государственных предприятий и учреждений.

Важнейшим источником административного права является вступивший в действие с 1 июля 2002 года Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), который определяет административные правонарушения и ответственность за их совершение.

В зависимости от юридического содержания принято выделять следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, то есть предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Например, при получении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в течение 30 дней и др. Компетенция государственных органов также закрепляется обязывающими нормами (например, в соответствии с ФЗ «О милиции», 1999 г., она обязана: (перечисляется более 20 действий);

б) запрещающие, то есть предусмотрение запрета на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой;

в) уполномочивающие или дозволительные нормы. Участник действует в данном случае по своему усмотрению. Так, гражданин самостоятельно решает вопрос обжаловать или нет неправомерные действия должностного лица; должностные лица, осуществляющие контрольные функции, могут применить к нарушителю одну из предусмотренных мер административного воздействия;

г) стимулирующие (поощрительные нормы) обеспечивают с помощью средств материального или морального воздействия должное поведение участников управленческих общественных отношений (установление налоговых и других льгот, освобождение от налогообложения и др.);

д) рекомендательные нормы, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Часто используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Такие рекомендации не содержат прямых предписаний, а дают возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач.

В юридической литературе принято выделять следующие типы административно-правовых отношений: 1) внутриаппаратные (регулируются нормами, закрепляющими систему органов исполнительной власти, компетенцию должностных лиц, государственных служащих); 2) отношения между органами исполнительной власти и гражданами (отношение граждан с милицией, судом, органами социальной защиты населения); 3) отношение между гражданами (в основном складываются в сфере охраны общественного порядка, где граждане выступают в качестве потерпевших, правонарушителей).

Методом административно-правового регулирования является применение юридически властных предписаний, которые исходят от органов исполнительной власти. Такая односторонняя властность предполагает юридическое неравенство, которое в значительной степени присуще управленческим общественным отношениям.

Таким образом, административное право – это отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.