18. Государственное регулирование в сфере туризма и гостеприимства.

1. Законодательные и иные нормативные акты в сфере туристской дея-ти.

Фед. нормативные акты – законы (осн. Закон Конст РФ), иные законы – «Об осн туристской дея-ти в РФ», «О защите прав потребителей», граждан кодекс, налог., труд., таможен кодекс. Подзаконные нормативные акты – указы през, постановл прав-ва РФ, приказы мин-ва финансов, приказы мин-ва эконом развития и др. Нормативные акты субъектов РФ – законы, подзаконные норматив акты. Акты органов местного самоуправления. Дейст-ют нормат. акты бывшего СССР и РСФСР.

2. Закон «Об основах туристской деят-ти в РФ» от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ. Туризм – временные выезды гр РФ, иностр граждан и лиц б/гражданства с постоянного места жительства в оздоров., познават, профес-деловых, спортивных, религиоз и иных целях без занятия оплачиваемой дея-тью в стране временного проживания. Виды туризма: выездной, внутренний, вьездной, социальный, самодеятельный. Турист – гражд., посещающий страну врем пребывания в познавательных и др целях без занятий опачиваемой дея-ти в стране в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осущ-ий не менее 1 ночевки. Туроперат. дея-ть – дея-ть по формиров, продвижению и реализации туристского продукта (право на тур предназ для реализации туристу), осущ-ая на основании лицензии туроператором (юр. лицом или ИП). Турагентская дея-ть – по продвижению и реализации тур продукта.

Принципы гос регулирования: 1) гос-во признает тур дея-ть одной из приоритетных отраслей экономики; 2) гос-во осущ поддержку и защиту рос туристов; 3) гос-во фор-ет представление о РФ как стране, благоприятной для туризма. Цели гос регулирования тур дея-ти: обеспечение прав граждан на отдых, свободу, передвижение и иных прав; охрана окруж среды; охрана тур индустрии.

3. Права туриста. 1. на необход и достоверную инф о правилах вьезда в страну, об обычаях страны, о памятниках истории и культуры ; 2. право своб передвижения 3. обеспечение личной безоп 4. возмещение убытков и компенсация морального вреда вследствие невыполнения усл дог-ра на пред-ие тур услуг. Убытки – расходы, к-ые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстан-я нарушенного права; для возмещения утраченного или поврежденного имущества. Неполуч-е доходы, к-ые это лицо получило бы при обычных усл, если бы его право не было бы нарушено (упущенная выгода). Обязанности туриста. Собл-ть зак-во страны пребывания, уважать ее обычаи и трад, религ верования; сох-ть окр среду, памятн ист и кул-ры; соблюдать во время пут-ия прав-ла личн безоп; соб-ть прав въезда и выезда.

4. Закон 2003-1 «О защите прав потребителей» от 21 дек 2004 г. Потр-ль – граж-н, имеющий намерение приобрести или приобретающий тов, раб, услуги исключ-но для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осущ-ем предприн деят. Исполнитель – орг-я любой орг-прав-й формы, а также ИП выпол-ий раб-у или оказ-ий услуги потреб по возмездному дог-ру. Потреб-ль имеет право на безопасность тов, раб, услуги. Исполн-ль обязан обес-ть безоп тов, раб в течение установленного срока службы или срока годности. Если срок службы не уст-ен, то изготов обязан обес-ть безоп товара в течение 10 лет. Потреб-ль имеет право на информац об изгот-ле/продавце. Поэтому изготов-ль обязан довести до свед-я потреб фирмен наименов, место нахождения и режим работы. Законом предус-на компенсация морального вреда. Размер устан-ся судом. Любые усл-я дог-ря, ущемляющие права потреб счит-ся незаконными. Любая услуга, к-ая оказана потреб д.б. оказана в срок. В случае нарушения испол-я сроков – потре-ль по своему выбору вправе: назн-ть испол-лю новый срок; поручить вып-ть усл третьим лицом за разумную цену или вып-ть ее своими силами; потреб-ть возмещения понесенных расходов; вправе пот-ть уменьшения цены; отказ-ся от исполнения дог. В случае нарушения сроков исполнитель выплачивает неустойку в разм 3% цены дог. В сл обнар-ия недостатков услуги потреб вправе потр-ть: безвозмездного устранения недостатков, потр-ть уменьшения цены, возм-ть понесенные расходы по устранению им недостатков своими силами или силами 3-их лиц.

5. Федер. Закон «О лицензировании отдельных видов дея-ти» №128 ФЗ от 8 авг 2001г. Критерии опре-ия лицензируемых видов дея-ти. Отн-ся виды Дея-ти осущ-ие к-ых может повлечь нанесение ущерба правам, здоровью, законным интересам граж, обороне и безопас гос-ва, культурному наследию народов РФ. Прав-во РФ утвер-ет положение о лицензиров-и конкрет видов дея-ти. Лицен-ие осущ-ся в соответ с положением. Срок действия лицензии – 5 лет. Требования лицензионные: наличие в штате т/о не менее 7 работ-в, осущ-их т\о дея-ть; наличие т\о не менее 30% раб-в, имеющих высшее, средне-спец или допол образование в обл туризма, либо стаж работы в тур-ме не менее 5 лет, наличие у рук-ля т\о высшего или средне-спец или допол обр-я и стажа работы в обл тур не менее 5 лет, наличие сертиф соот-ия туристских услуг требов-м безопасности, повышение не реже 1 р. в 3 года квалиф раб., доведение до каждого туриста инф-и об особ-ях выезда, въезда пребывания в иностр гос-ве, о специфике поездки, бережном отн к культ наследию, оказание тур услуг только после заключения дог, предос-ие исчерпывающей инф о режиме раб, наличии лицензии, ф.и.о. должност лиц, дейс-их от имени орг. Док-ты: заявление, копии учредит док-в, копия свид-ва о внесении ЕГРЮЛ, копии свид-ва о постановке на налог учет, док-т, подт-ий уплату гос пошлины. Постановление прав-ва РФ №95 от 11 февр 2002 г. «О лицензиров т\о т\а дея-ти». Условия лицензии т/а Дея-ти: наличие для т\а не менее 20% работ-в, имеющих высшее, средне-спец дополнит образ-ия в области тур или стаж работы не менее 3-х лет, наличие у рук т\а высш., средне-спец или допол обр-ия и стажа раб не менее 3-х лет, наличие сертиф соответ-я тур услуг треб безопасн, повышение квалиф раб не менее 1 р в 3 года, доведение инф о тур услугах до тур., оказание тур услуг на основе договора, пред-ие инф о турагенте (режим работы, наличие лицензии, имена долж лиц), док-ты СМ. ВЫШЕ. На тер. Свердл. Обл. лицензиров турагентской дея-ти осущ-ся мин по физич культуре, спорту и туризму Свердл. Области.

Прав-во РФ утв-ет положение о лицензиров конкрет видов дея-ти. Опр-ют фед органы испол власти, к-ые осущ-ют лицензирование. Постановление прав-ва РФ №901 от 31 дек. 2004 г. «Об утверждении положения фед агентства по туризму». Фед агентство по тур разделилось на: - фед агентство по туризму; - комитет по спорту. Фед. органом испол власти осущ-им регулирование в сфере тур явл-ся фед агентство по тур, рук-во к-ым осущ-ет прав РФ. Полномочия фед агентства: прин-ет норм акты по вопросам сферы дея-ти агентства; опр-ет приоиритетные направ гос регулиров тур дея-ти; взаим-ет с органами гос власти иностр гос-в, осущ-ет иные виды дея-ти.

Стандартизация осущ-ся законом «О техническом регулировании» №124 ФЗ от 27 дек 2002г. Стандарт – это дея-ть по устан-ию правил и характер в целях их добровольного многократ исп-ия. Нац органом по стандарт в РФ явл-ся фед агентство по технич регулированию и метрологии. Цели стандарт.: повышение ур безоп жизни, здоровья граждан, экологич безопасн, обес-ие научно-технич прогресса, повыш конкурентноспособности прод, раб, услуг.

Сертификация может носить добр или обяз характер. Добр подтв соотв осущ-ся в форме добр сертификации. Обязат подтвер соот осущ-ся: в форме декларирования соотв, в форме обяз серт-ции. С 2002 г. из перечня услуг, подл-их обяз серт исключены тур услуги. Для серт пред-ся след док-ты: свид-во о гос регистрации, док-т об оплате сертиф. Сертиф проводят аккредитов орг. В Екатер аккред орг явл-ся Регион общест фонд содействия проведения независимых экспертиз продукции и услуг.