23. Регион как социально-экономическая система, основы классификации типов регионов.

Регион (лат. regio — «страна», «область») — определённая территория, обладающая целостностью и взаимосвязью её составных элементов. Также используется в значении территориальной единицы государства; в России как общее название субъекта Федерации.

Существует несколько трактовок определения регион. Причем регион далеко не всегда выступает в качестве территориальной единицы государства.

В рамках географической трактовки регион определяет как район, большой участок суши, часть земной поверхности со специальными физико-географическими параметрами, географическая единица, определяемая географическими рубежами.

Экономическая трактовка подразумевает под регионом часть территории, где существует система связи между хозяйственными субъектами, подсистему всего социально-экономического комплекса страны, сложный территориально-экономический комплекс со своей структурой связи с внешней и внутренней средой.

Социально-политическая трактовка региона показывает регион в качестве социально-территориальной общности, то есть совокупности социальных, экономических, политических факторов развития территории. Сюда входит целый набор характеристик такие как: этнический состав населения, трудовые ресурсы, социальная инфраструктура, социально-психологический климат, политические аспекты развития региона, культурные факторы и т. д.

К числу важнейших внешних факторов развития региона можно отнести:

 обеспеченность территории природными ресурсами;

 качество компонентов природной среды данной территории;

 условия среды (климат, рельеф);

 экономико-географическое положение территории;

 форму социально-экономического устройства;

К числу важнейших внутренних факторов можно отнести:

 способность накапливать, закреплять и использовать информацию;

 степень развития различных уровней общества;

 уровень технологического развития;

 социальные условия существования общества (включая нравственное

воспитание, отношение между поколениями);

 инновационный, ресурсный, производственный, кадровый потенциал системы;

 наличие в системе регламентированных характеристик ее отдельных элементов

и различного типа стандартов, способствующих поддержанию гомеостаза в ЭСЭ-

системе;

 согласованность причинно-следственных связей и поддержание метаболизма в

системе.

Обилие подходов к определению региона, породило и чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.

1 группа классификаций - это простые регионы, выделяемые по единичным признакам. В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают:

• объем валового регионального продукта;

• темпы экономического роста;

• тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);

• коэффициент плотности населения;

• характер хозяйственной специализации региона.

2 группа классификаций - это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом "Эксперт" на основе двух интегральных показателей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

3 группа классификаций - на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, можно выделить такие типы регионов, как:

• депрессивные регионы - демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

• стагнирующие регионы - отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития

• пионерные регионы - регионы нового освоения;

• программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяется целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.

4 группа классификаций проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются "планирующие" регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и "плановые" регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский, прибалтийский, приволжский).

В условиях РФ под регионом понимается часть ее территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъекта Федерации - в ряде случаев он может объединять территории нескольких смежных субъектов.

Существует немало вариантов  классификации регионов России по уровню социально-экономического развития. Выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы:

-развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни населения;

-регионы со средним экономическим потенциалом;

-проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития.

Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означает вполне ра­ци­ональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание разли­чных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных производственных и технологи­ческих связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция – специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Показателями комплексности регионального хозяйства могут быть: - процент продукции внутри регионального производства, потребляемый в самом регионе; - удельный вес продукции межотраслевого применения; -степень использования региональных ресурсов.

Комплексность и целостность служат предпосылкой относительного обособления регионов в рамках национального хозяйства. Они проявляются в том, что часть воспроизводственных связей ограничивается данной территорией и на этой основе образуется ее относительная самостоятельность.

Для определения региональной специализации используются следующие показатели:

-индекс уровня специализации региона по отраслям  (отношение удельного веса региона в РФ по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона  в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);

-индекс эффективности специализации (отношение  объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);

-общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).

Важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно-территориальным делением страны. Управляемости в определенной степени способствует целостность региона, так как административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразных связей – торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических проблем, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

В экономической литературе, посвященной региональным проблемам выделяется еще несколько понятий. Например, как «национально-территориальное устройство». В нем в качестве одного из критериев членения территории выступает национальный состав населения, а сам национальный вопрос решается путем придания  национально-территориальным образованиям элементов государственности.

     Непосредственно с регионом связано и другое понятие – «территориальная организация общества». В широком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся территориального разделения труда; размещения производительных сил; региональных различий в производственных отношениях; расселения людей; взаимоотношения общества и окружающей среды; региональной социально-экономической политики; места региона в международном и общегосударственном разделении труда. Выделяют и такое понятие, как «региональное разделение труда»- специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг и последующем обмене ими.

Прмышленный узел -  группа предприятий различных отраслей, сосредоточенных в одном месте, построенных, как правило, по единому проекту и имеющих общие обслуживающие и вспомогательные объекты и сооружения.

Агломерация – территориально-хозяйственное сочетание, которое:

-возникает на базе крупного города (нескольких городов) и создает значительную зону урбанизации;

-отличается высокой степенью территориальной концентрации промышленности, инфраструктуры и плотности населения;

-оказывает решающее влияние на экономику и  социальную хизнь окружающей территории;

-показывает высокую степень комплексности хозяйства и территориальную интеграцию населения.

Территориально-производственный комплекс (ТПК)  - значительная территория, где расположена группа взаимосвязанных предприятий и организаций, состовляющих единую технологическую цепочку, комплексно использующих дополнительный эффект за счет сокращения транспортных затрат.

Межотраслевой территориальный  комплекс – интегрированные на территории отраслевые производства, входящих одновременно в общегосударственную систему межотраслевых образований и имеющие единую программу развития.

Экономический район – целостная территориальная часть национального хозяйства  страны со своей специализацией и прочными внутренними экономическими связями, основное звено в системе экономического районирования страны.  По своему внутреннему содержанию термин соответствует более гибкому понятию «регион».

Экономические зоны – группы укрупненных районов, выделяемые по ряду признаков (территориальному, природно-сырьевому, географическому и т.д.)

Классификация территориальных образований. Регионы – это административно-территориальные единицы, являющиеся объектом государственного управления, границы и статус, которых закреплены административным способом. В РФ территориально-административные единицы закреплены Конституцией в качестве субъектов Российской Федерации. Такими регионами являются республики в составе РФ, края, области, автономные области, автономные.

Отличительными чертами этого типа территориальных образований являются: четко определенные географические границы, наличие государственного органа, через который осуществляется управление экономическим развитием территории, сбор органами государственной статистики информации о состоянии данного объекта управления в соответствии с установленной схемой.

В отличии от административно-территориального деления все другие способы пространственного разбиения являются менее четкими и определенными.

Макроэкономические зоны или макрорегионы, представляют собой крупные территориальные образования с характерными природными и экономическими условиями развития, зависящими от сочетания и концентрации на них природных ресурсов, исторических факторов хозяйственного развития и регионального распределения населения.  

Терминирование социально-экономических регионов. Обилие походов к определению региона, его функций, методам регионализации породило чрезвычайную пестроту в области терминирования и классификации регионов. Чаще всего в основу последней кладутся следующие критерии:

1. уровень экономического развития;

2. темпы экономического развития регионов;

3. тип территориальной структуры хозяйства (узловой и гомогенный регионы - см. выше);

4. коэффициент плотности населения;

5. темпы прироста населения;

6. характер и коэффициент производственной специализации и др.

Терминология региональных классификаций, используемая в индустриально развитых странах Запада несравненно богаче, чем в слаборазвитых. Здесь, в частности, выделяют:

1. депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

2. стагнирующие регионы, отличающиеся край не низкими или «нулевыми» темпами развития;

3. пионерные регионы или регионы нового освоения (в развивающихся странах роль таких регионов несколько иная);

1. микрорегионы или первичные экономическиерегионы, при дальнейшем дроблении которых их признаки теряются;

4. экономические регионы первого порядка (или генеральные), то есть регионы высшего порядка, образующие схемы регионального макроделения страны;

5. программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяются целевые программы развития и контуры которого не совпадают по территории с регионами единой сетки;

уникальные (проблемные и проектные) регионы, выделяемые также в развивающихся странах, и связанные с реализацией крупных новостроек.