Вопрос 29. Понятие технологии управления. Основные требования к современным технологиям административного управления.

Технология управления - приемы, порядок, регламент выполнения процесса управления. Технология управления состоит из информационных, вычислительных, организационных и логических операций, выполняемых руководителями и специалистами различного профиля по определенному алгоритму вручную или с использованием технических средств.

Различают: линейную технологию управления, управление по отклонениям, управление по результатам, управление по целям, управление по ситуации, поисковое управление.

Линейная технология управления - технология управления, характеризующаяся строгой последовательностью отдельных управленческих фаз, вытекающих друг из друга и сменяющихся в соответствии с заранее намеченным планом.

Управление по отклонениям - технология управления, исходящая из того, что:

- незначительные отклонения не требуют корректировки управленческого процесса; и

- преодоление незначительных отклонений возможно силами самих исполнителей.

Вмешательство руководителя происходит лишь при значительной величине отклонений.

Управление по результатам - технология управления, заключающаяся в том, что в зависимости от степени достижения запланированных результатов на предыдущей фазе, происходит уточнение последующих управленческих действий.

Целевое управление - метод управленческой деятельности, предусматривающий предвидение возможных результатов деятельности и планирование путей их достижения. Различают:

-простое целевое управление;

- программно-целевое управление;

- регламентное управление.

Ситуационное управление - оперативное управление, заключающееся в принятии управленческих решений по мере возникновения проблем в соответствии со складывающейся ситуацией.

ТУ характеризуется процессами движения и обработки документированной информации в органе государственного и муниципального управления.

Основным назначением ТУ является установление рациональной схемы взаимодействия различных элементов органа государственного или муниципального управления в процессе осуществления управления^.

Управленческие процедуры классифицируются по формам управления или по управленческим функциям. ТУ целесообразно разрабатывать в форме управленческих процедур выполнения сложных исторических функций управления, предусматривая в них отображение четкого порядка реализации всех операций и их действий, используемых документов, исполнителей процедуры, календарного объема работ, трудозатрат на выполнение управленческой процедуры.

Управленческие процессы государственного и муниципального управления включают разнообразные по содержанию операции.

По содержанию выполнения управленческие операции разделяются на творческие, логические и технические.

- Творческие операции требуют специальных знаний, активной умственной деятельности, способности анализировать и делать выводы. Этот вид операций свойственен руководителям и специалистам органов государственного и муниципального управления. Регламентировать творческие операции невозможно и не нужно.

- Логические операции регламентируются методиками и инструкциями. Они выполняются в определенной последовательности и завершаются определенным результатом.

- Технические операции связаны с информационным обеспечением процесса управления. Для них характерны простота и регулярность выполнения. Поэтому для их выполнения целесообразно разработка управленческих процедур.

Управленческие процедуры государственного и муниципального управления:

-служат одним из факторов обеспечения четкого государственного и муниципального управления;

-обеспечивают полноту, всесторонность и объективность анализа проблем и исследования обстоятельств;

-способствуют научной обоснованности управления ,внедрению современных методов управления;

-создают условия для реализации прав, законных интересов граждан;

-способствуют развитию демократических начал в управлении, участию в нем граждан и общественных организаций, гласности и учету общественного мнения;

-позволяют экономить силы, средства и время работников аппарата управления за счет построения управленческой процедуры на основе наилучшего, экономичного отбора способов и порядка операций по выполнению управленческой процедуры;

- обеспечивают проведение в жизнь принципа ответственности каждого органа управления, должностного лица за порученное дело.

Управленческая процедура представляет собой комплекс документов, включающий: описание управленческой процедуры; комплект форм документов, используемых в управленческой процедуре; схему технологического процесса управленческой процедуры; технологическую карту на управленческую процедуру.

Описание управленческой процедуры включает ее цель (назначение), перечень операций, составляющих процедуру и описание каждой операции, перечень действий по каждой операции, а также перечень документов, участвующих в процедуре.

В комплект форм документов, участвующих в управленческой процедуре входят служебные документы, которые подвергаются переработке в процессе выполнения управленческой процедуры.

Управленческие процедуры представляют собой важный элемент организационного нормирования и инструктирования выполнения процесса государственного или муниципального управления.

Управленческие процедуры разрабатываются на сложные работы по выполнению функций управления или их элементов. На простые работы по функциям управления разрабатываются технологические карты. Технология процессов социального управления разрабатывается в различных формах документов: технологических картах процессов управления или картах на обработку документов и должностных операционных картах, процедурах на управленческие работы.

Наиболее полно технология социального управления отображается в форме управленческих процедур. Однако на практике такие процедуры различаются как по форме представления, так и по содержанию. Под процедурой управления в юридической литературе понимается «порядок совершения действий, необходимых для выполнения какого-либо дела, решения, задачи. Применительно к государственным органам процедуры определяют стадии, их цели, последовательность и временные рамки, конкретные действия на каждой стадии, основания совершения и взаимосвязь этих действий, способы их оформления и фиксации».

При этом управленческие процедуры классифицируются по формам управления (процедуры изданий актов управления, процедуры заключения административных соглашений, процедуры совершения иных юридически значимых действий, процедуры совершения организационных действий, процедуры выполнения материально-технических действий), или по управленческим функциям (процедуры прогнозирования, планирования, организации, регулирования общего руководства и оперативного управления, стимулирования, контроля и учета).

Юридический подход базируется на правовой регламентации порядка создания нормативных и директивных актов органами управления.

Таким образом, речь идет не о самих процедурах, а об нормативных актах регламентирования управленческих процедур, таких, как правила или методические указания, что очень важно для разработки управленческих процедур как основы их создания, но явно недостаточно для их представления. В литературе по социальному управлению под управленческой процедурой понимается описание метода (или его части) решения задачи управления, как последовательность операций или переход от одного процесса к другому.

Технологию управления целесообразно разрабатывать в форме управленческих процедур выполнения сложных исторических функций управления, предусматривая в них отображение четкого порядка реализации всех операций и их действий, используемых документов, исполнителей процедуры, календарного объема работ, трудозатрат на выполнение управленческой процедуры.

В соответствии с вышесказанным, под управленческой процедурой понимается полный перечень операций и действий, составляющих функцию органа управления или структурного подразделения, распределение операций и действий между исполнителями с учетом требуемой квалификации, последовательность и методы выполнения операций и действия с помощью средств вычислительной и организационной техники, определение технически обоснованных (нормативным или опытным путем) затрат труда на выполнение рутинных, не творческих операций и действий.

Под операцией понимается работа, обеспечивающая получение результата, необходимого для реализации функций управления. Каждая операция слагается из действия, которые далее не делятся на составляющие, т.е. является простейшей работой, например, взять со стола документ и т.п.

Схема технологического процесса управленческой процедуры представляет собой таблицу, по горизонтали которой указываются должностные лица, специалисты и технические исполнители, принимающие участие в выполнении процедуры. По вертикали – наименование операций в последовательности их выполнения, определяемые из функционально-целевой модели органа или структурного подразделения. Условными обозначениями показывается выполнение операций по обработке документа соответствующим работником органа управления. Схема технологического процесса разрабатывается на функцию органа или структурного подразделения. В результате обеспечивается четкое представление о составе и последовательности операций и участвующих в выполнении управленческой процедуры работников органа управления.

Технологическая карта разрабатывается на операцию. Она также представляет собой таблицу, по горизонтали которой последовательно располагаются: номер операций по схеме технологического процесса управленческой процедуры, наименование операции, действия по каждой операции, должность исполнителя, средства механизации (если они применяются), количество действий, выполняемых за год, норматив затрат времени на выполнение одного действия, затраты времени на выполнение каждого действия в течение года. По вертикали этой таблицы указывается последовательность операций и действий, определяемые из функционально-целевой модели органа или структурного подразделения. В результате технологическая карта позволяет определить четкую последовательность действий по каждой операции и затраты труда на выполнение управленческой процедуры в течение года. Другими словами, технологические карты дают возможность определить численность работников, выполняющих операции и действия, регламентируемые технологическими

картами.

В случае использования для переработки информации при выполнении управленческой процедуры электронно-вычислительной техники, в схеме технологического процесса и в технологических картах отражаются взаимосвязь с ЭВМ и использование выходных документов ЭВМ.

Управленческие процедуры представляют собой важный элемент организационного нормирования и инструктирования.

Выводы:

1. Процесс государственного или муниципального управления носит циклический характер, состоящий из четырех этапов, каждый из которых осуществляется посредством реализации определенной основной функции социального управления. При этом на каждом этапе осуществляются циклы подготовки, принятия и реализации управленческих решений.

2. Организация процесса государственного или муниципального управления есть организация деятельности соответствующего органа управления.

3. Составной частью процесса муниципального управления является процесс взаимодействия муниципальных органов управления с предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

4.Технология государственного и муниципального управления является детализацией процесса управления, устанав­ливающей порядок реализации функций управления, необходимых для достижения цели органа управления.

5.Представление технологии управления в виде управленческих процедур позволяет в наглядной форме отобразить четкую последовательность осуществления операций и действий, их исполнителей и затраты труда на выполнение процедур, что в конечном итоге дает возможность определить численность работников, выполняющих процедуры.