35. Понятие и особенности ответственности за земельные правонарушения.

Заключительной стадией права является привлечение к ответственности за правонарушение. Правонарушение-это виновное противоправное деяние,т.е. посягательство на требования права,закона.Если в результате нет возможности привлечения к ответственности и наложения взыскания и наказания за неисполнение право превращается в декларацию,призыв, теряя свою обязательность.Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, полит.и религ.воззрения,не выраженные в каких-либо деяниях.Не считаются правонарушениями свойства личности, национальность, родственные и деловые связи людей, отношение к партии, начальству, если они не проявились в деяниях,нарушающих порядок в области охраны и использования земель.

Противоправность деяния означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности,ясно и недвусмысленно установленной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложенные запреты. Наказание не может быть назначено, если правонарушение не предусмотрено в законе, подзаконном акте. Т.е. за пределами запрета нет правонарушения и соответственно юридической ответственности и наказания. Прав-ем деяние считается потому, что оно всегда социально вредно, имеет негативные последствия, наносит вред интересам личности, общества, гос-ва, земельному правопорядку.

Формы юридической ответственности обусловлены формами и видами правонарушений,и в этом проявляется их неразрывная связь.В зависимости от характера и тяжести правонарушений они делятся на проступки и правонарушения. Проступки-это прав-я, не считающиеся опасными, они являются вредными;соответственно их вредности налагаются взыскания за их совершение.

В зак-ве различаются дисциплинарные правонарушения-дисциплинарные проступки (н-р, пахота не поперек, а вдоль склона; повреждение сельхоз.техники по неосторожности),административные правонарушения-административные проступки (складирование тары вблизи строений с нарушением правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности;потрава посевов), гражданские правонарушения-деликты (причинение имущественного вреда). Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в УК, - это преступления-за них назначается уголовное наказание.

36. Адм-ная и уголовная отв-сть за земельные правонарушения

Согласно КоАП адм-м правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или по неосторожности) действие или бездействие физич. или юр. лица, за кот. зак-вом предусмотрена адм-я отв-сть.

Виды адм. правонарушений:

В КоАП предусмотрены след.правонарушения в области охраны и использования земель, за кот. установлена адм. ответ-сть:

- в области охраны собственности: самовольное занятие зем.участка(ст.7.1);уничтожение межевых знаков(ст.7.2);пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов (ст.7.3), самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий(ст.7.6), самовольное занятие лесных участков(ст.7.9),самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст.7.9,7.10) и др.

- в области охраны окруж. среды и природопользования: несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст.8.1),нарушение правил работы с пестицидами и агрохимикатами (ст.8.3), нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст8.4),сокрытие или искажение экологической информации;нарушение требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов, привил и требований проведения работ по геологическому изучению недр;нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования;нарушение правил охраны атмосферного воздуха,выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума;нарушение порядка предоставления гражданам, юр.лицам лесов для их использования(ст.8.24);нарушение правил использования лесов, а именно заготовки древесины,порядка проведения рубок лесных насаждений и др.,самовольное использование лесов,нарушение правил лесовосстановления, незаконная рубка, повреждение лесных насаждений, нарушение правил санитарной и пожарной безопасности в лесах.

- уничтожение мест обитания животных, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений,нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.

- порча земель;невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв(ст.8.7);

- использование зем. участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.8.8) и др.

Ряд земельных правонарушений указывается и в др. главах КоАП, н-р, об адм. правонарушениях в промышленности, строительстве и энергетике,сельском хозяйстве,ветеринарии, мелиорации земель и др.

Виды экологических преступлений:

Лица, виновные в совершении преступлений, т.е. общественно опасных деяний, запрещенных УК под угрозой наказания,несут уг. отв-сть.УК предусматривает задачи, проецирующиеся на земельные отношения: охрана прав человека и гражданина, собственности,окруж. среды от преступных посягательств, предупреждение преступлений.

УК значительно усилил отв-сть за экологические преступления: введена спец. гл.26 «Экологические преступления», возросло количество норм,увеличился и максимальный размер наказаний, что свидетельствует об изменении общественных взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния зем.,эк-го правопорядка,требующего реализации всего комплекса мер, направленных на его обеспечение и даже на спасение земель.

В УК предусматриваются след.виды прест-ний, связанных с земельными и иными экологическими отношениями:

- нарушение правил охраны окруж.среды при производстве работ(ст.246), обращения экологически опасных отходов и веществ(ст.247),безопасности при обращении с микробиологическими или др. биологическими агентами или токсинами(ст.248).

- загрязнение вод(250),атмосферы, морской среды, нарушение законодательств РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономич. зоне РФ.

_- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений(249).

- нарушение правил охраны и использования недр(255)

- незаконная добыча водных биологических ресурсов(256),нарушение правил охраны водных биолог.ресурсов., незаконная охота(258),уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу(259).

- незаконная рубка лесных насаждений, уничтожение или повреждение лесных насаждений.

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и прир.объектов(262) и др.

Земельные преступления:

Ст. 254 УК «Порча земли» - отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хоз.или иной деят-ти из-за нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и др. опасными хим.или биолог. Веществами при их хранении, использовании и траснпортировке,повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются в угол.порядке. Наказание – штраф или лишение права занимать опред.должности или заниматься опред.деят-тью на срок до 3 лет, или исправительными работами до 2 лет.

Согласно ч.2 ст.254 те же деяния, совершенные в зоне эколог.бедствия или чрезв.эколог. ситуации, наказываются ограничением свободы до 2 лет или лишением свободы на тот же срок.Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть чел-ка – лишение свободы на срок до 5 лет.