2.2. Пути развития форм собственности и хозяйствования в аграрной сфере экономики

Реорганизация колхозов и совхозов практически завершилась когда 95% коллективных хозяйств прошли перерегистрацию. В результате проведенной реорганизации 66% коллективных хозяйств изменили свой организационно-правовой статус, а 34% воспользовались правом сохранить прежнюю форму хозяйствования. На базе реорганизованных хозяйств было создано 0,3 тыс. акционерных обществ открытого типа, 11,5 тыс. товариществ (всех видов), 1,9 тыс. сельскохозяйственных кооперативов, 0,4 тыс. подсобных хозяйств предприятий и организаций, 0,9 тыс. ассоциаций крестьянских хозяйств, 81,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 2,3 тыс. прочих формирований. Сохранили свой прежний статус 3,6 тыс. совхозов и 6,0 тыс. колхозов. По формам собственности сельскохозяйственные предприятия распределились следующим образом: государственная – 26,6%, муниципальная – 1,5, частная – 66,8, смешанная – 5,1%.

Таким образом, в результате реорганизации коллективных хозяйств был сделан первый шаг на пути создания многоукладной аграрной экономики на базе равноправия всех форм собственности и способов хозяйствования на земле. Однако ощутимых положительных результатов в повышении эффективности сельскохозяйственного производства и увеличении его объемов эта реорганизация не принесла. Объемы производства и доля сельскохозяйственных предприятий в производстве продукции после их реорганизации неуклонно падает. Продолжается дальнейшее сокращение поголовья скота, его продуктивности и сохранности в этой категории хозяйств. Большинство сельскохозяйственных предприятий находятся в тяжелом экономическом положении. По мнению бывшего министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации В. Хлыстуна, основными причинами критического положения в сельском хозяйстве России являются: постоянно нарастающий диспаритет цен на продукцию отрасли и материально-технические ресурсы, используемые на ее производство; крайне слабая государственная поддержка; низкие закупочные цены, несвоевременные расчеты за реализованную продукцию; монополизм перерабатывающих, заготовительных и обслуживающих предприятий и организаций.

Задача сельского хозяйства –производство продуктов питания для населения и сырья для промышленности. Речь идет о производстве зерна, картофеля,овощей,мяса,молока,яиц,меда,шерсти,кож и многих других продуктов .Производство и потребление продуктов питания считается первой жизненной потребностью человека. О том, какой удельный вес в производстве продуктов сельского хозяйства занимают отдельные хозяйства, свидетельствуют данные, приведенные в таблице 1.

Таблица 1

СТРУКТУРА ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПО КАТЕГОРИЯМ ХОЗЯЙСТВ ПО РБ

(в фактически действовавших ценах; в процентах к итогу)

	2007	2008	2009	2010
Хозяйства всех категорий	100	100	100	100
в том числе: сельскохозяйственные организации	37,7	36,8	30,9	27,6
хозяйства населения	56,8	57,5	64,3	68,2
крестьянские(фермерские)хозяйства и индивидуальные предприниматели	5,5	5,7	4,8	4,2

Однако в каждой области России есть сельскохозяйственные предприятия, которые успешно функционируют в нынешних трудных условиях. Примечательным в работе таких хозяйств является то, что они быстро адаптировались к новым экономическим условиям: изучили конъюнктуру рынка, определили наиболее выгодные для них каналы реализации продукции, перестроили в соответствии с требованиями рынка структуру производства, успешно развивают переработку сельскохозяйственной продукции, реализуют произведенную продукцию через сеть собственных фирменных магазинов, на розничных рынках или с помощью доверенных оптовиков по выгодным для хозяйства ценам. Некоторые из этих хозяйств стали учредителями крупных коммерческих структур, создали современные агропромышленные компании. Они могут стать центрами научно-технического прогресса на селе, на их базе другие могут учиться работать в условиях рынка. Но таких хозяйств в России, по оценкам специалистов, не более 5–7%.

Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) – специфический сегмент аграрной экономики, базирующийся на использовании ресурсов и трудового потенциала сельских семей. ЛПХ как специфическая форма производства при социализме зародилась в процессе коллективизации индивидуальных крестьянских хозяйств и было основано на государственной форме собственности на основные средства производства, включая землю, и личном труде владельцев ЛПХ и членов их семей.Приусадебные участки земли, используемые в личном подсобном хозяйстве, согласно Конституции Российской Федерации, переданы в собственность граждан. Как правило, ЛПХ является сферой вторичной занятости населения, включая занятость в общественной сфере сельскохозяйственного производства.

В условиях реформирования аграрных отношений, трансформации, а частично и распада колхозно-совхозного производства, длительности и сложности процесса становления новых хозяйственных форм в АПК роль личного подсобного хозяйства как наиболее гибкой, достаточно устойчивой и самонастраивающейся организационно-правовой формы в производстве сельскохозяйственной продукции возросла.

Наметившаяся тенденция к некоторому сокращению производства в хозяйствах населения, на наш взгляд, обусловлена рядом причин. Во-первых, подорвана материальная база развития ЛПХ вследствие разрушения производственного потенциала коллективных хозяйств, ресурсы которых (корма, посадочный материал, сельскохозяйственная техника, транспортные средства и пр.) предоставлялись владельцам ЛПХ на льготных условиях. Во-вторых, существенно сократились финансовые возможности сельской семьи из-за резкого падения уровня жизни, в том числе обесценивания денежных сбережений. В-третьих, практически исчерпан трудовой потенциал сельской семьи. Анализ бюджетов времени сельского населения показал, что многие семьи ведут подсобное хозяйство на пределе своих физических возможностей.

В настоящее время созданы законодательные и экономические предпосылки для развития личного подсобного хозяйства как равноправной формы сельскохозяйственного производства и ее возможной трансформации в самостоятельные крестьянские хозяйства:

– во-первых, законодательно закреплено равноправие всех форм сельскохозяйственного производства (личное подсобное хозяйство населения признается как полноправная форма хозяйствования в аграрном секторе); всем трудовым коллективам и индивидам предоставлено право выбора формы хозяйствования в соответствии с их желаниями, возможностями и потребностями;

– во-вторых, сняты все ограничения на количество скота, содержащегося в личном подсобном хозяйстве;

– в-третьих, согласно действующему законодательству приусадебные участки могут быть увеличены до одного гектара за счет земель, находящихся в ведении местных Советов; помимо этого, сельские жители, получившие земельные паи (работники сельского хозяйства, пенсионеры и часть работников социальной сферы), имеют право использовать их для расширения личного подсобного хозяйства;

– и наконец, согласно действующей Конституции РФ, земля и другие средства производства могут находиться в частной собственности.

В этих условиях у сельского населения появилась возможность выбора: вести свое хозяйство как подсобное, кооперируясь в своей деятельности с другими экономическими субъектами АПК и опираясь на помощь коллективных хозяйств, или преобразовать ЛПХ в самостоятельное крестьянское хозяйство. Возможность такой трансформации допускают около 20% сельских респондентов. Базой для превращения части ЛПХ в самостоятельные крестьянские хозяйства могли бы стать крупные ЛПХ товарного типа, на ведение которых ориентированы около четверти сельских семей. Однако больше половины опрошенных сельских семей считают трансформацию ЛПХ в фермерские хозяйства невозможной, поскольку, по их мнению, ЛПХ не могут существовать без помощи коллективных хозяйств. Последние даже в трудных экономических условиях продолжают оказывать своим работникам всевозможную помощь в ведении ЛПХ путем выделения молодняка животных, семян, сельхозтехники и транспортных средств по льготным ценам или бесплатно.

Оценка перспектив трансформации ЛПХ в фермерские хозяйства, данная экспертами (опрошено 566 руководителей и специалистов сельского хозяйства), более пессимистична. Только 2,9% экспертов считают, что ЛПХ может рассматриваться в качестве переходной формы от коллективного к частному хозяйству; 61,2% экспертов считают, что ЛПХ может успешно развиваться только в союзе с коллективными хозяйствами.

На наш взгляд, сохранению ЛПХ в их прежнем виде способствует существующий порядок налогообложения, согласно которому приусадебные хозяйства не облагаются подоходным налогом. Выплачиваемый владельцами ЛПХ земельный налог, в силу своей незначительной величины, не оказывает существенного влияния на рентабельность этой категории хозяйств. Последняя значительно увеличивается также в связи с использованием (бесплатно или на льготных условиях) ресурсов коллективных хозяйств. Такое положение ЛПХ как специфической формы неофициальной аграрной экономики осознается большинством сельского населения и отражается на их поведении. Сельские жители понимают, что трансформация ЛПХ из неформального сектора экономики в формальный грозит им непосильным налоговым прессом, прекращением помощи коллективных хозяйств в ведении ЛПХ.

Роль ЛПХ в процессе становления частного сектора аграрной экономики неоднозначна. Развиваясь наряду и, в значительной степени, за счет ресурсов и помощи коллективных хозяйств, оно как бы консервирует, сохраняет прежнюю систему экономических отношений. А с другой, – способствует приобретению навыков экономного и эффективного хозяйствования на земле, формированию у сельского населения социальных качеств, адекватных рыночной экономике, таких как деловитость, предприимчивость, самостоятельность. Характерными чертами функционирования владельцев ЛПХ и членов их семей являются свобода экономической деятельности, самостоятельность в принятии хозяйственных решений и полная экономическая ответственность за результаты своей работы. Иными словами, личное подсобное хозяйство способствует формированию субъектов хозяйствования нового типа.

Хотя в настоящее время большинство сельских жителей не решаются вести самостоятельные крестьянские хозяйства, но реалии сегодняшней жизни (спад производства в общественном секторе, чрезвычайно низкая заработная плата сельскохозяйственных работников, систематическая задержка ее выплаты, рост безработицы) вынуждают их увеличивать масштабы и товарность своих подсобных хозяйств, которые по своим масштабам и функциям приближаются к фермерским хозяйствам. Сами же бывшие колхозники и работники совхозов как бы поневоле превращаются в самостоятельных хозяев. При этом сельскохозяйственные предприятия выполняют функции по снабжению ЛПХ техникой, транспортными средствами и другими ресурсами, необходимыми для их эффективного ведения.

Протекающие в современной российской деревне латентные процессы еще не осознаны обществом и требуют самого тщательного изучения. Именно эти процессы, на наш взгляд, могут предопределить тенденции и характер изменений в российской деревне на ближайшую и среднесрочную перспективу.

Подводя общие итоги, можно отметить следующее. Если судить по формальным показателям, то задуманные преобразования достигли определенной цели: сократилось число колхозов и совхозов, появились признаки многоукладности экономики, разнообразия форм собственности. Но какова эффективность этих преобразований, какова их социальная цена?

Приведем лишь некоторые примеры. По оценкам Россельхозакадемии, вследствие проведенных преобразований на селе Россия отброшена назад: по поголовью крупного рогатого скота – более чем на четверть века; по продуктивности скота – на 25–30 лет; по технической оснащенности – почти на полвека.

За период проведенных реформ резко сократился уровень жизни городского и сельского населения, в том числе потребление основных продуктов питания.

Крестьянское (фермерское) хозяйство, относящееся к индивидуальным или семейным сельскохозяйственным предприятиям, известно законо­дательству всех стран СНГ и современному зарубежному законодатель­ству. Несмотря на различия в построении этой организационно-правовой формы сельскохозяйственного предприятия, нельзя но отметить сходства основных начал правовой организации этого вида семейного хозяйства.

Российский закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» рассматривает крестьянское хозяйство в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица, представлен­ным отдельным гражданином, семьей или группой других лиц, осущест­вляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе и в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности. [3]

Поскольку в деятельности крестьянского хозяйства преобладают не только хозяйственные задачи, связанные с осуществлением сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью, но и коммерческие задачи, направленные на получение прибыли, закон наделяет крестьянское (фермерское) хозяйство всем комплексом прав и обязанно­стей, которые необходимы ему для осуществления частной предприни­мательской деятельности.

Формой осуществления предпринимательской деятельности крестьянина выступает семейное, индивидуальное предприятие, правосубъектность которого характеризуется совокупностью прав и обязанностей в различных областях сельскохозяйственной и связанной с ней иной дея­тельностью.

Началу аграрной реформы послужило принятие ряда основополагаю­щих документов, касающихся фермерских хозяйств: законов РСФСР "О зе­мельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", указов Президен­та Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной ре­формы в РСФСР", "О регулировании зе­мельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и др. Реформа преду­сматривала цель сформировать многоук­ладную сельскую экономику, воссоздать институт частной собственности на землю, и на этой основе заменить административ­ные методы хозяйствования экономически­ми, основанными на законах рынка, создать на селе условия для предпринимательской деятельности и конкуренции. Цель отвеча­ла жизненно важным потребностям обще­ства.

За прошедшие годы реформа принесла в аграр­ный сектор существенные изменения. Сегодня около 50 млн. семей имеют землю в собственности на площади 29 млн. га, 12 млн. селян стали собственни­ками земельных долей (паев), которые в общей сложности составляют 132 млн. га. Право на землю (свидетельства), оформ­ленное по закону получили более 95% соб­ственников земельных долей в реорганизо­ванных сельскохозяйственных предприяти­ях. Появление большого числа земель­ных собственников создает предпосылки необратимости аграрной реформы, ее дальнейшего развития.

Отношения собственности в сельском хозяйстве – это основа аграрного строя, поскольку важной характеристикой хозяйственных укладов в аграрной сфере являются правовые отношения сельхозпроизводителей по поводу земли и других средств сельскохозяйственного производства.

Основываясь на законодательных актах, принятых в России, можно привести следующие классификации форм собственности.

В России были законодательно установлены следующие формы собственности: общественная (государственная, социалистическая) и личная собственность граждан.

Существовали следующие организационно-правовые формы предприятий: государственные предприятия и предприятия, основанные на коллективной форме собственности. Считалось, что в промышленности более эффективной формой является форма государственных предприятий, а в сельском хозяйстве, сфере торговли и обслуживания – формы хозяйствования, основанные на коллективной форме собственности. Частную собственность в сельском хозяйстве представляли личные подсобные хозяйства в форме коллективного садоводства и огородничества, а также сельхозпроизводства, осуществляемого на подворьях.

Закон «О земельной реформе» и земельный Кодекс РФ внесли изменения в классификацию форм собственности. Помимо государственной и частной, были узаконены колхозно-кооперативная и коллективно-долевая формы собственности.

Коллективно-долевая форма собственности в ходе проводившейся реорганизации сельхозпредприятий позволила основные фонды предприятий, включая землю, передавать работникам в личное владение без обязательного выделения паев в случаях, когда они остаются в составе реорганизованных предприятий. Но следует отметить, что работник такого предприятия, с одной стороны, является совладельцем, поскольку имеет земельную долю и имущественный пай, но с другой стороны, по существу, он – наемный работник, который не участвует в управлении деятельностью предприятия и распределении прибыли. Кроме этого, отсутствует зависимость между правами и возможностями работника хозяйства с коллективно-долевой формой собственности и долей его земельного и имущественного пая в уставном фонде предприятия.

Далее были выделены государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности (возможно - смешанные).

Гражданский Кодекс устранил сложившуюся неопределенность и вместо иных форм собственности узаконил собственность общественных организаций.

Таким образом, на разных этапах общественного развития появлялись разные формы собственности. В период плановой экономики существовали формы собственности, соответствовавшие этому периоду развития общества, с началом аграрной реформы в основу экономики сельского хозяйства России легли другие формы собственности.

Общая численность и структура предприятий и организаций Российской Федерации,полученная на основании Единого государственного реестра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования приводятся в таблице 2.

Таблица 2

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПО формам собственности (на конец года)

	Тыс.								В процентах к итогу
	1995	2000	2004	2005	2006	2007	2008	2009	1995	2000	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Число предприятий и организаций - всего	2250	3346	4417	4767	4507	4675	4772	4908	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по формам собственности:
государственная	322	151	159	160	149	142	135	130	14,3	4,5	3,6	3,4	3,3	3,0	2,8	2,6
муниципальная	198	217	248	252	264	263	258	253	8,8	6,5	5,6	5,3	5,9	5,6	5,4	5,2
частная	1426	2510	3499	3838	3639	3855	3976	4128	63,4	75,0	79,2	80,5	80,7	82,5	83,3	84,1
собственность обществен­ных и религиозных организаций (объединений)	95	223	253	253	239	212	197	188	4,2	6,7	5,7	5,3	5,3	4,6	4,1	3,8
прочие формы собственности, включая сме­шанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную	181	209	245	265	215	203	206	209	9,3	9,3	6,1	5,6	4,8	4,3	4,4	4,3

Отметим, что эволюция форм собственности – процесс объективный. Кроме того, возможно превращение одной формы собственности в другую.

В 2010 году из-за аномальной засухи, поразившей 43 региона Российской Федерации, производство продукции сельского хозяйства всеми товаропроизводителями (сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, населением) сократилось по сравнению с предыдущим годом на 12 %, составив 2,4 трлн руб. Значительнее всего снизилось производство продукции сельского хозяйства в Приволжском и Центральном федеральных округах, на 25 и 15 % соответственно.

Больше всего пострадало растениеводство: объем продукции уменьшился на 25 %, хотя объем продукции животноводства увеличился на 2,6 %. В результате в общем объеме сельскохозяйственной продукции в 2010 году на долю растениеводства приходилось 43 %, животноводства — 57 %.

Основным фактором, повлиявшим на состояние всей отрасли в 2010 году, явилось положение в сфере производства и реализации зерна. По данным Росстата, в прошлом году валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки сократился по сравнению с предыдущим годом на 37 % и составил 60,9 млн т. Уменьшение производства зерна главным образом произошло из-за снижения его урожайности (на 4,5 ц/га) вследствие сильнейшей засухи, а также сокращения посевных площадей (на 9,2 %). Больше всего было собрано зерновых в Южном и Сибирском федеральных округах (18,8 млн т и 13,4 млн т соответственно).

В территориальном разрезе в 2008–2010 годах отмечалась значительная дифференциация размера урожая зерновых по регионам Российской Федерации. В 2008 году около 90 % валового сбора зерновых пришлось на Европейскую часть России, в 2009 году данный показатель снизился до 84 %, а в 2010 году из-за сильной засухи здесь произведено всего 72 % всего урожая.

Как и в предыдущие годы, основными производителями зерна были сельскохозяйственные организации. Их доля в производстве зерна в 2010 году составила 77 %. В 2010 году яровой и озимой пшеницы было собрано 41,5 млн т, что на 33 % меньше показателей 2009 года. Производство ячменя сократилось на 53 % и составило 8,3 млн т; ржи — на 62 % (1,6 млн т); овса — на 40 % (3,2 млн т); подсолнечника — на 17 % (5,3 млн т); сахарной свеклы — на 11 % (22 млн т). Риса было собрано на 16 % больше, чем в 2009 году (1 млн т). Видовая структура валового сбора зерна в 2010 году показывает, что наибольший удельный вес занимала пшеница (68 %), затем ячмень (13,8 %), овес и кукуруза (чуть больше 5 %), рожь и зернобобовые (2,6 и 2,3 % соответственно)

Внутренний зерновой рынок

Внутреннее потребление зерна в России в текущем году по различным оценкам может составить 75–77 млн т, то есть на 15–17 млн т больше, чем собранный урожай 2010 года. Однако в силу значительных запасов зерна (на конец сельскохозяйственного сезона 2009–2010 годов оставалось 26 млн т, причем около 9,5 млн т приходилось на долю интервенционного фонда) ситуация на этом рынке не выглядит угрожающе. По данным Российского зернового союза, к 1 июля 2011 года переходящие запасы зерна в России могут составить 18 млн т, при оптимальных запасах12–13 млн т. По оценочным данным, в течение сезона 2010–2011 годов импорт зерна в Россию будет не более 1 млн т.

В целях недопущения роста внутренних цен на зерно в России, сохранения поголовья скота и формирования резервов 2011 года в августе 2010 года было принято постановление Правительства РФ № 599 «О введении временного запрета вывоза некоторых видов сельскохозяйственных товаров с территории Российской Федерации», на основе которого был введен временный запрет на вывоз пшеницы, меслина, ячменя, ржи, кукурузы, пшеничной и пшенично-ржаной муки. Запрет действовал с 15 августа по 31 декабря 2010 года. В 2011 году эмбарго на экспорт российского зерна было продлено до конца сбора урожая зерновых.

В 2008–2009 годах на зерновом рынке России наблюдались качественные изменения, которые выразились в росте валовых сборов зерна (108,1 и 97,1 млн т соответственно), устойчивом превышении предложения над спросом, трудностями со сбытом выращенного урожая. Накопились значительные переходящие запасы, в том числе и в интервенционном фонде, интервенционные закупки зерна прошли в незначительном объеме и по невысоким ценам. Все это привело к значительному снижению цен производителей. Засуха прошлого года вызвала противоположные тенденции: существенный недобор урожая по сравнению с прогнозируемыми значениями, сокращение экспортных возможностей России, рост цен на зерновые культуры. Так, по данным Росстата, цены производителей на пшеницу с июня2010-го по февраль 2011 года увеличились практически в два раза .

В конце января 2011 года Правительство РФ приняло решение о дополнительном выделении из интервенционного фонда по заявкам регионов 2,3 млн т. зерна. Реализация зерна будет производиться без проведения биржевых торгов по цене закупки по заявкам регионов, критериями выделения зерна станут объемы производства свинины, птицы, комбикормов в регионе и объемы снижения производства зерна в результате засухи 2010 года. Данный объем выделен дополнительно к уже распределяемому 1 млн.т. зерна, который был направлен на обеспечение нужд в продовольственном зерне Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области и фуражном зерне для регионов.

С целью стабилизации ценовой ситуации на рынке зерна 4 февраля 2011 года начались товарные интервенции, главная цель которых — сокращение дефицита зерна в пострадавших от засухи регионах, где осуществляется производство животноводческой продукции, и (или) организациях, осуществляющих производство муки и (или) комбикормов.

В марте 2011 года ценовая ситуация несколько стабилизировалась, цены на зерно стали снижаться, что было обусловлено не столько проводимыми товарными интервенциями, сколько значительным переизбытком запасов зерна. Особенно это касается регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Прогноз на 2011 год

В 2011 году общая посевная площадь прогнозируется на уровне 77 млн га, то есть более чем на 2,3 млн га больше по сравнению с 2010 годом, посевная площадь озимых культур под урожай 2011 года составляет 15,5 млн га, или 84 % к площади озимых в прошлом году. Площадь ярового сева прогнозируется на уровне 50,4 млн га (107,5 % к 2010 году), в том числе зерновых и зернобобовых культур — около 30 млн га. Прогнозируется, что урожай зерновых в среднем составит 84–85 млн т.

Важным показателем подготовки весеннего сева может служить обеспеченность семенами яровых культур. Для проведения весеннего сева в Российской Федерации требуется около 5,9 млн тонн семян яровых зерновых и зернобобовых культур. По оперативным данным Минсельхоза России, на 1 марта 2011 года обеспеченность семенами составляла 97,5 %.

В период проведения полевых работ намечено внести 1,9 млн т действующего вещества минеральных удобрений. В целях стабилизации цен на минеральные удобрения между Российской ассоциацией производителей удобрений и Агропромышленным союзом России заключено соглашение о ценах на минеральные удобрения на первое полугодие 2011 года. Рост цен на аммиачную селитру и сложные удобрения не должен превышать 12,8 % (по отношению к предыдущему периоду), цены на калийные удобрения и средства защиты растений останутся на уровне 2010 года.

Обеспеченность кормами, техникой, ГСМ

Вследствие засухи в животноводстве в 2010 году резко ухудшилась обеспеченность сельхозпроизводителей кормами. Так в расчете на одну условную голову скота на 1 января 2011 года в сельскохозяйственных организациях наличие кормовых единиц составило 780, что на 25 % меньше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года.

Что касается техники, то по состоянию на 14 января 2011 года в сельском хозяйстве имелось 505 тыс. тракторов, 128 тыс. плугов, 158 тыс. культиваторов, 199 тыс. сеялок. По-прежнему наблюдается отрицательная тенденция, когда списание техники значительно опережает ее ввод. На объемы приобретения техники в первую очередь влияет ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также рост цен на нее.

В 2010 году сельскохозяйственные товаропроизводители приобрели 3,8 млн т дизельного топлива и 880 тыс. т бензина, что составляло соответственно 96,6 % и 89,1 % к уровню предыдущего года. По данным органов управления АПК, за период поставки топлива на льготных условиях (с 20 марта по 31 декабря 2010 года) было приобретено 2,2 млн т дизельного топлива и 238 тыс. т бензина со скидкой до 10 %, что было весьма существенно, так как в 2011 году цена на дизельное топливо выросла на 35 %, а на автомобильный бензин — на 9 %. Правительство РФ 11 февраля 2011 года приняло постановление, согласно которому предусматривается возможность снижения цен для сельскохозяйственных товаропроизводителей на горюче-смазочные материалы до уровня 90 % от цены, сложившейся в субъекте Федерации на 1 ноября 2010 года.

Господдержка сельского хозяйства

На государственную поддержку сельскохозяйственного производства и социальное развитие села в 2010 году были предусмотрены субсидии в объеме почти 99 млрд руб. По состоянию на 1 января 2011 года указанные субсидии профинансированы в объеме 95,6 млрд руб. (на 96,6 %), из них: на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 10 лет, выделено 45,3 млрд руб. (93 % от предусматриваемого объема); на возмещение части затрат на развитие малых форм хозяйствования — 6,1 млрд руб. (100 % от предусматриваемого объема); на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года, — 18,1 млрд руб. (100 %); на поддержку элитного семеноводства — 0,5 млрд руб. (100 %); на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений — 3,5 млрд руб. (100 %); на поддержку племенного животноводства — 4,1 млрд руб. (100 %); на поддержку экономически значимых региональных программ — 4 млрд руб. (100 %); на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации — 5,9 млрд руб. (100 %); на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» — 7,7 млрд руб. (100 %).

В 2010 году удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составил 70,7 %, что на 10 % меньше, чем в предыдущем году. По данным бухгалтерской отчетности Минсельхоза России выручка от реализации продукции в 2010 году достигла 1015 млрд руб., затраты на производство и реализацию продукции составили 901 млрд руб., прибыль от реализации продукции была 113,5 млрд руб. В 2010 году на 7,2 % снизился размер бюджетных субсидий, составив 103,8 млрд руб. Прибыль до налогообложения сократилась на 6 %, что было обусловлено не только последствиями экономического кризиса, катастрофической засухой, но и быстрым ростом расходов на обслуживание кредитов. Рентабельность по прибыли до налогообложения снизилась до 8,7 %

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы (далее — Госпрограмма) достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства осуществляется на основе повышения доступности кредитов для сельскохозяйственных производителей. Основными целевыми индикаторами, характеризующими доступность кредитов, являются объемы субсидируемых краткосрочных и инвестиционных кредитов за счет бюджетных средств на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и организациями, осуществляющими первичную и последующую переработку сельскохозяйственной продукции, и займов, полученных в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. Эта мера — одна из основных в Госпрограмме.

На осуществление мероприятий по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства в 2010 году из федерального бюджета было израсходовано 73 млрд руб., или 68 % всех средств Госпрограммы. Кроме того, в связи с чрезвычайной ситуацией — засухой 2010 года — для обеспечения финансовой устойчивости сельхозпроизводителей им дополнительно было перечислено 30,2 млрд руб. субсидий из федерального бюджета и 11 млрд руб. из бюджетов субъектов Федерации.

На субсидирование процентных ставок по кредитам из федерального бюджета в 2010 году было выделено 69,5 млрд руб., что на 14 % больше, чем было предусмотрено Госпрограммой. Финансирование остальных мероприятий Госпрограммы в прошлом году сократилось на 32,5 % по сравнению с планом. Для повышения контроля за расходованием бюджетных средств с 2009 года ведется общероссийский реестр сельхозтоваропроизводителей, получающих бюджетную поддержку. Крупнейшими кредиторами в агропромышленном комплексе являются такие банки, как Сбербанк, Россельхозбанк, Газпромбанк .

В 2010 году объем выданных кредитов практически не увеличился по сравнению с предыдущим годом и составил, по предварительным оценкам Минсельхоза России, 777,7 млрд руб. Причем объем привлеченных кредитов на условиях возмещения части процентной ставки увеличился до 480 млрд руб. (на 16 % по сравнению с 2009 годом).

На государственную поддержку сельскохозяйственного производства и социальное развитие села в 2011 году предусмотрены субсидии в объеме 104,8 млрд руб., из них на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам — 56,6 % от общей суммы, по кредитам сроком до 1 года — 14 %, на возмещение части затрат на развитие малых форм хозяйствования — 6 %, на компенсацию части затрат по страхованию — 4,8 % от всех выделяемых средств.

Импорт сельхозпродукции

Сдерживающим фактором развития отечественного производства является продолжающийся рост объемов импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. По данным Федеральной таможенной службы, в 2010 году в Российскую Федерацию ввезено продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на сумму 36,4 млрд долл. США, что на 21,1 % больше, чем в предыдущем году. Это было обусловлено, с одной стороны, ростом физических объемов (по сравнению с 2009 годом) импортных закупок молока и сливок сгущенных (в 1,8 раза), сахара-сырца (в 1,7 раза), масла подсолнечного (в 2,6 раза), масла сливочного (на 7,2 %), сахара белого (на 10,2 %) и т. д., с другой стороны, ростом средних контрактных цен. Наибольший рост был отмечен по ввозимому мясу птицы (на 19 %), рыбе (на 18 %), маслу сливочному (в 1,4 раза), молоку и сливкам сгущенным (в 1,5 раза), ячменю (в 2,3 раза), маслу подсолнечному (на 27 %), сахару-сырцу (в 1,4 раза).

Сельское хозяйство не является бюджетным приоритетом.

Поддержка сельскохозяйственной отрасли не является в Российской Федерации приоритетным направлением бюджетных расходов. По данным Федерального казначейства, в 2003–2010 годах расходы по статье «Сельское хозяйство и рыболовство» не превышали 1,8 % суммы расходов консолидированного бюджета РФ. Основная часть расходов по данной статье ложится на бюджеты субъектов РФ, однако компенсации на выплату процентов по кредитам, как правило, финансируются за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета.