Территориальное устройство публичной власти.

Это система взаимно отношений между его центральной властью и региональными а так же местными властями.

Территориальное деление государства – пространственная основа территориальной организации.

Существует множество видов территориального устройства:

1. В зависимости от наличия или отсутствия самостоятельности у территориальных единиц государства:

• политико-территориальное устройство. Характеризуется наличием частей территории государства, некоторой независимостью от центральной власти. Степень такой независимости может быть различной: минимальна она у муниципальных образований, а максимальна у субъектов федерации. Промежуточным положением обладают автономные образования, существующие в ряде государств (Китай, Италия, Испания, Соединенное королевство). Политико-территориальные единицы управляются органами, избираемыми населением (снизу) и производными от них, а административно-территориальные – органами, назначаемыми Правительством (сверху).

• административно-территориальное устройство. Характеризуется полным отсутствием самостоятельности у территориальных единиц государства.

Территориальное устройство зародилось как административное, но с демократизацией управления постепенно стало политико-территориальным, которое сегодня, безусловно, доминирует в мире. Правда ряд государств в своем территориальном устройстве сочетают черты политико-территориального и административно-территориального устройства. Например, в Болгарии области являются административными образованиями, они управляются областными управляющими, назначаемыми Правительством. Коммуны же – это политико-территориальные единицы, управляемые выборными Коммунальными советами. Во Франции все части территории государства (регионы, департаменты, коммуны) имеют смешанный политико-административный характер, т.к. там имеются и выборные советы, и префекты, назначаемые Правительством.

Термин административно-территориальное устройство сейчас не употребляется в законодательстве.

Иную терминологию для обозначения наличия/отсутствия самостоятельности у административно-территориальных единиц государства использует Французская доктрина КП. Децентрализация – организация власти, при которой части более или менее самостоятельны. Деконцентрация – управление территориальными единицами сверху.

2. В зависимости от доминирования черт сходства или различий в статусе территориальных единиц государства одного уровня различают территориальное устройство:

• симметричное. Такой статус одинаков или почти одинаков. #ФРГ, Болгария

• ассиметричное. Такой статус существенно различается. #большинство современных государств. Может быть связана с приданием особого статуса столице, с наличием в государстве автономных единиц, федеральных территорий, зависимых территорий (бывших колоний), особых экономических районов. Столицы во многих государствах управляются более централизовано, чем иные (#Париж одновременно департамент и Коммуна). Признается с целью предотвращения с одной стороны чрезмерного влияния властей одного субъекта федерации на центральное Правительство, а с другой стороны в целях обеспечения порядка и единообразия в управлении.

3. В зависимости от степени самостоятельности территориальных единиц государства верхнего уровня принято различать 2 классических и 1 промежуточную сравнительно новую формы территориального устройства:

• федерализм. Это сложная форма территориального устройства, в рамках которой территориальные единицы государства высшего уровня (субъекты федерации) обладают самостоятельностью в регулировании и решении целого ряда вопросов государственной важности. При этом разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами осуществляется в конституции. При этом свою государственную организацию субъекты федерации определяют самостоятельно.

• унитаризм. Как государство простое подразделяется на:

  • муниципальные образования, обладающие самостоятельностью лишь в регулировании и решении вопросов местного значения, при этом полномочия между центральными и местными властями разграничиваются текущим законодательством.

  • субъекты федерации, система же органов МСУ устанавливается тоже общенациональными законами.

• регионализм. Со 2-ой половины 20 века широкое распространение в мире получила третья промежуточная между унитаризмом и федерализмом форма территориального устройства. Начало ее использованию положила Италия, закрепив в 1947 году в своей конституции такую ступень самостоятельности всех своих 20 областей, которая аналогично статусу субъектов федерации. При этом официально Италия считается унитарным государством. Подобное территориальное устройство установила Португалия в 1976 году, Испания в 1978 году, в 1997 году начался процесс регионализации в Соединенном королевстве. Регионализация унитарных государств выражает тенденцию демократизации постиндустриального периода, когда наблюдаются некоторые ограничения власти государства.

Регионализация унитарных государств с одной стороны и централизация власти в недемократических странах и молодых демократиях с другой привели к тому, что отличить федеративные государства от унитарных с точки зрения их сути, т.е. реальной степени самостоятельности территориальных единиц государства высшего уровня, становится все сложнее.

Наиболее важным вопросом организации государственной власти в федерации является вопрос о разграничении полномочий между федерацией и ее субъектами. Для такого разграничения используются следующие виды компетенций:

• исключительная. Представляет собой перечень вопросов, регулируемых и решаемых только на одном уровне.

• совместная. Это перечень вопросов, регулируемых и решаемых по согласованию между федерацией и ее субъектами. Во многих федерациях она приобретает формы конкурирующей компетенции, означающей, что федерация может урегулировать любую из соответствующих вопросов лишь в том случае, если это диктуется реальной необходимостью единообразного регулирования данной проблемы, причем такая необходимость должна быть обоснована при принятии конкретного ФЗ, а субъекты федерации сохраняют право обжаловать в КС данный закон, если сочтут, что причины его принятия не убедительны.

• остаточная. Формулируется посредством презумпции компетентности, т.е. посредством указания на то, что вне предметов ведения и полномочий исключительного и совместного характера федерация либо ее субъекты самостоятельны.

Перечисленные виды компетенции неодинаково сочетаются в разных странах, например, в США федерации принадлежит исключительная компетенция, а штатам остаточная (глава 10 К США). Исключительная компетенция правда значительно корректируется упоминанием о подразумеваемой ее компетенции, включающей вопросы взаимосвязанные с перечисленными вопросами, вытекающие из предназначения федеральной власти. Это делает перечень исключительных полномочий федерации открытым.

В основном законе ФРГ установлен перечень исключительных полномочий федерации и земель, конкурирующих, а так же остаточная компетенция земель. Данная модель разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами установлена в основном законе ФРГ применительно к сфере законодательства, в сфере же исполнительной власти модель иная: установлены вопросы исключительной компетенции федерации в сочетании с презумпцией компетенции земель.

Индия – существуют перечни вопросов исключительной компетенции федерации (открытый перечень), совместных полномочий федерации и штатов, а также исключительных полномочий штатов (закрытые перечни).

Конституции федеративных государств предусматривают как гарантии целостности федерации, так и гарантии самостоятельности ее субъектов, а также механизмы разрешения ее конфликтов между федерацией и субъектами. Важнейшим из этих механизмов выступает договорное разрешение проблем. При этом договоры в федерациях заключаются лишь по конкретным проблемам, чаще всего они касаются разработки природных ресурсов. Один из механизмов, направленный на обеспечение целостности государства, – институт федерального вмешательства (Россия, Индия, ФРГ).

06.11.09.