Форма правления.

Форма правления - система общественных отношений связанных с организацией и взаимодействием главы государства, а так же законодательной и исполнительной ветвей его власти, зафиксированная в конституции (юридическая модель). Система фактических отношений между различными элементами политической элиты.

Государственный режим следует отличать от политического, который представляет собой система взаимоотношений политической элиты с населением.

Существует 2 наиболее крупных форм правления: монархия и республика. Различаются они статусом главы государства: в монархии – монарх, а в республике –президент или никто.

Монарх, как правило, принимает пост по наследству, правит пожизненно, не несет юридической ответственности.

Президент избирается на установленный конституцией срок (Швейцария-1 год, Италия -7 лет). Несет юридическую ответственность перед парламентом в форме импичмента.

Имеются и гибридные формы правления, например, выборная монархия (объединенных арабских эмиратов, Малайзии, Саудовской Аравии- члены королевской семьи.), республики с пожизненным президентом (Югославия конституция 1974)

Виды монархии:

1.абсолютная (нет разделения властей, отрицается принцип участия населения в политике гос-ва) в чистом виде их сейчас нет. Например, объединенные арабские эмираты, Саудовская Аравия.

2.ограниченная (конституционная):

-дуалистическая – наличие коллегиального выборного органа сначала сословно представительного, к которому постепенно переходит законодательная ветвь власти. Монарх при этом сохраняет сильные политические позиции, возглавляя правительство, единолично формируя его и оправляя в отставку, имея право абсолютного вето на акты парламента и неограниченное право его роспуска. Например, Лихтенштейн, княжество Монако.

-парламентарная – в качестве основного внешнего признака наличие поста премьер министра, который назначается при решающей роли парламента с учетом расстановки партийных сил. Политическая ответственность правительства перед парламентом и отказ доверия в форме вотума недоверия. Отказ от доверия инициируется правительством. Политическая ответственность правительства перед парламентом уравновешивается роспуском последнего или только его нижней палаты, в зависимости от того перед кем правительство несет ответственность (Испания, Норвегия, Швеция, Дания)

Виды республик:

1. парламентская

2. президентская

Главное различие – в адресате политической ответственности Правительства.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

1. Правительство несет политическую ответственность перед Парламентом (его нижней палатой) 2. Парламент может быть распущен. 3. Имеется должность премьер-министра, именно он возглавляет Правительство, а поэтому выступает реальным политическим лидером страны. Президент выполняет представительные функции, являясь слабой политической фигурой. 4. Правительство существует как коллегиальный орган, принимающий решения голосованием. 5. Существует институт контрасигнатуры, т.е. министерской подписи актов Президента, что является выражением его слабости. 6. Совместимость Парламентского и министерского мандатов возможна, а в некоторых странах необходима (Великобритания, Индия).

1. Министры несут политическую ответственность перед Президентом (он играет решающую роль в их отставке). 2. Должность премьер-министра отсутствует. Правительство возглавляет исполнительная власть, являясь поэтому сильной политической фигурой и реальным лидером государства. 3. Президент избирается без участия Парламента, т.е. непосредственно избирателями или выборщиками. 4. Правительства как коллегиального органа нет. Министры выполняют лишь совещательные функции при парламенте. Все решения в сфере ИВ принимаются Президентом единолично. 5. Института контрасигнатуры нет. 6. Существует институт несовместимости Парламентского и министерского мандатов.

Формы политической ответственности:

• вотум недоверия

• отказ в доверии

Такая ответственность по сравнению с ответственностью министров перед Президентом в президентских республиках имеет особенности, т.к. эта ответственность перед коллегиальным органом (сложность процедуры)

В чистом виде парламентских и президентских республик очень мало.

Классическая президентская республика – США.

Классическая парламентская республика – Италия. Близки к ней ФРГ, Чехия, Прибалтийские государства.

Наибольшее распространение в мире получили иные формы правления:

1) суперпрезидентская республика – почти во всех государствах Латинской Америки + Африка и Азия (Мексика, Чили). Особенности по сравнению с классической президентской республикой заключаются в наличие у Президента более значительных полномочий, чем в классической президентской республике:

• единоличное назначение министров (обычно с согласия Сената)

• Президент единолично вправе вводить военное и чрезвычайное положение и при некоторых обстоятельствах принимать н-п акты, имеющие силу закона

2) смешанная (полупрезидентская) республика – почти все постсоциалистические республики (Австрия, Франция, Ирландия, Россия)

Главный признак смешанного характера республик – двойная политическая ответственность Правительства и перед Парламентом (либо только перед его нижней палатой) и перед Президентом.

Признаки президентской республики:

1. избрание Президента населением, его значительная роль по руководству Правительством

2. институт несовместимости парламентского и президентского мандата

Признаки парламентской республики:

1. возможность роспуска Парламента или его нижней палаты

2. наличие поста премьер-министра

3. во многих странах контрасигнатура

Главная оценочная черта этой формы правления – ее гибкость, т.е. она может давать разный эффект, в частности она может усиливать роль Президента в государственном механизме даже по сравнению с классической президентской республикой.

16.10.

Главной особенностью смешанной республики является ее эластичность. Либо премьер-министра подобно республике парламентарной. Усиление роли президента может происходить благодаря всенародной поддержке, отстраненности от участия в повседневном управлении, а так же сочетанию политической ответственности правительства перед парламентом с неответственностью президента.

А в большинстве полупризедентских республик политическим лидером является президент (Франция, Россия), т.е. эта республика существует в форме президентско-парламентарной. Но есть среди смешанных и парламентарно-президентские республики с лидерством премьер-министра (Австрия, Ирландия, Исландия). Возвышение премьер-министра в них установилось благодаря опоре премьер-министра на партию или блок в парламенте.

Республика формально характеризуется полновластием при отсутствии выборных органов при отсутствии разделения властей. Но советы, в отличие от парламента, не являются постоянно действующими органами, собираясь на сессии.

В абсолютной светском монархии глава гос-ва является и абсолютным духовным лидером церкви.

ВЫБОРЫ

Выборы – это один из способов формирования персонального состава органов публичной власти, заключающийся в голосовании управомоченных лиц по выдвинутым кандидатурам, при условии, что на каждый мандат претендуют несколько кандидатур.

Главное отличие – альтернативность, т.е. гласный отбор кандидатов на заключительной стадии процедуры заполнения вакансий выборы отличаются от других способов формирования публичной власти.

Наряду с выборами существуют такие способы формирования органов власти, как:

• назначение

• наследственный принцип первые 3 по праву

• должностной способ

• жребий

Выборы из них являются самой древней процедурой. Их широкое использование, вплоть до настоящего времени, объясняется тем, что они выполняют ряд социальных функций:

1. легитимация (признание населением) публичной власти

2. обеспечение мирной смены политических элит (выборы вынуждают политическую элиту, хотя бы раз в несколько лет, отчитываться перед населением и заявлять о своих планах)

3. роль барометра социально-политической жизни, соотношение различных сил и интересов в обществе

4. активизация начал демократии, т.е. усиления роли большинства граждан в управлении обществом

Активизация выборов произошла в период буржуазных революций, тем не менее, их роль в обеспечении наилучшего управления не следует переоценивать именно этим, т.е. недостатками выборов, объясняется то, что далеко не все органы публичной власти являются выборными. В большинстве государств начало выборности ограничиваются парламентом, местными коллегиальными органами, в ряде республик выборным является так же глава государства, а во многих странах главы субъектов федерации и муниципальных образований.

Недостатки выборов:

• самый главное из них – снижение гарантии высокого уровня компетентности избираемых органов. Культ некомпетентности.

• выборы со временем во многом утратили демократичность по причине монополизации влияния на их результаты политическими партиям, объединившими идеологический, организационный и материальный ресурсы. Выборы превратились в очень дорогостоящее мероприятие,

• участие СМИ обусловило высокий уровень манипулирования общественным мнением, который становится масштабным, если развитие всего общего избирательного права опережает развитие материального и образовательного уровня населения

Выборы представляют собой сложную категорию, наиболее крупными элементами которой выступают избирательное право, избирательный процесс и избирательная система.

Термин «ИЗБИРАТЕЛЬНО ПРАВО» многозначен. Прежде всего, различают:

• объективное – это совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок проведения выборов

• субъективное – это совокупность юридически признанных возможностей граждан и иных лиц по участию в выборах, главными из таких возможностей считаются право участвовать в голосовании и право выдвигать свою кандидатуру. С учетом этого субъективное избирательное право принято подразделять на:

  • активное (быть избранным)

  • пассивное (избирать)

Базируется на комплексе принципов, отраженных в законодательстве руководящих идей, которые должны соответствовать и правовое регулирование и практика проведения выборов.

Избирательное право – это критерий демократичности выборов. Таких критериев выделяют не мало. Основных 5:

1. свобода волеизъявления. Имеет 2 аспекта:

• свобода участия в выборах, означающая, что это лишь право, но не обязанность избирателей. Данному аспекту противостоит институт обязательного вотума, устанавливающий обязанность избирателей участвовать в голосовании (все страны Латинской и южной Америки, Турция, Австралия). Цель установления обязательного вотума – борьба с абсентиизмом (массовое уклонение избирателей от участия в выборах)

• недопустимость контроля за характером голосования на выборах. Главная гарантия – тайна голосования.

2. всеобщее избирательное право. Изначально возникло как средство борьбы с имущественным цензом. В настоящее время считается, что всеобщие выборы – это выборы, ограниченные лишь 3 естественными цензами (гражданство, совершеннолетие, дееспособность). В последние годы значимость гражданства и совершеннолетия все чаще оспаривается, например, высказываются предложения о снижении возраста для активного избирательного права. Кроме того, на местных выборах как активное, так и пассивное избирательное право во многих странах предоставляется иностранцам (при наличии определенных условий).

Но в современном мире значимость первых двух из них все чаще оспаривается, т.к. помимо 3 естественных существует еще целый ряд избирательных цензов (ограничений, требований к ф.л.), наиболее распространенными из них являются повышенный возрастной ценз для пассивного избирательного права (самый высокий в Италии).