2.2. Развитие институтов избирательного права и законодательства о выборах.

Практика применения федерального законодательства о выборах 2003-

2004 годов выявила некоторые проблемы реализации избирательных прав граж-

дан, обусловленные имеющимися в действующем законодательстве о выборах и референдумах пробелами и юридико-техническим несовершенством его отдельных положений. В связи с чем, разработчиками избирательного законодательства в 2005 году были предприняты соответствующие меры по унификации норм, регулирующих сходные правоотношения, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и федеральных законах «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации». Эти законы приняты Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Проведена работа по совершенствованию федерального законодательства о выборах и референдумах, уточнению и развитию некоторых положений иных отраслей законодательства, а также совершенствованию правоприменительной практики. Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в 13 федеральных законов, регулирующих избирательные правоотношения.

Наиболее объемные и существенные изменения внесены в Федеральный закон «Об основных гарантиях…»:

1) введены единые дни голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - второе воскресенье марта, и в качестве «дополнительного» - второе воскресенье октября. Не допускается совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в результате которого избиратель был бы вынужден голосовать более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов;

2) отменен институт избирательных блоков на выборах всех уровней;

3) установлена максимальная величина заградительного барьера на выборах депутатов региональных парламентов с применением пропорциональной системы - он не может превышать 7 процентов;

4) с 25 до 50 процентов увеличено число кандидатов, при выбытии которых без вынуждающих обстоятельств из списка кандидатов, списку кандидатов соответствующей политической партии отказывают в регистрации или же отменяют регистрацию уже зарегистрированного списка;

5) закреплено право местных отделений политических партий выдвигать своих кандидатов на муниципальных выборах;

6) введена возможность применения электронного голосования на ограниченном числе избирательных участков.

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие административную ответственность руководителей избирательных комиссий за нарушение порядка подсчета голосов, порядка обработки итогов голосования, выдачу заверенной копии протокола об итогах голосования, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола. Также введено два новых состава административных правонарушений: нарушение порядка составления повторного протокола об итогах голосования и нарушение порядка и сроков хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.

В Федеральном законе «О политических партиях» в 10 раз увеличено государственное финансирование партий, доказавших свою состоятельность на выборах в парламент России. При этом изменен порядок финансовой отчетности политических партий, который теперь предусматривает ежегодное предоставление в ЦИК России сводного финансового отчета о поступлении и расходовании средств в отчетном году. Кроме того, с целью оперативного контроля за финансовой деятельностью политических партий закреплена их обязанность ежеквартально предоставлять сведения о поступлении и расходовании средств в ЦИК России, а региональных отделений - в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации получают полномочия осуществлять проверку сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемых партиями в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований от граждан и юридических лиц.

Цель этих изменений: обеспечить реальный контроль за порядком финансирования партий, сделать более прозрачной для общества их финансовую деятельность. Система избирательных комиссий с использованием ГАС «Выборы» должна будет обеспечить решение этой важной задачи.