2.2 Задачи и организационная структура гражданской обороны

Гражданская оборона представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на тер­ритории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших функций го­сударства, составной частью оборонного строительства, обеспечения безопасности государ­ства.

Исходя из принципов государственной политики в области совершенствования и даль­нейшего развития гражданской обороны в мирное время ее органы управления, силы и сред­ства выполняют часть задач РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последствий чрез­вычайных ситуаций.

Основными задачами гражданской обороны являются:

- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении воен­ных действий или вследствие этих действий;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для на­селения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных дейст­вий или вследствие этих действий, медицинским обслуживанием, срочным предостав­лением жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необ­ходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении воен­ных действий или вследствие этих действий;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в во­енное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Структура гражданской обороны на объектах экономики

Гражданская оборона на промышленных объектах (далее - на объекте) организуется с це­лью защиты персонала объекта и населения, проживающего вблизи него, от опасностей, воз­никающих в результате военных действий.

Основные задачи гражданской обороны на объекте:

- планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне; про­ведение мероприятий по поддержанию своего устойчивого ., функционирования в во­енное время;

- осуществление обучения своих работников способам защиты от опасностей, возни­кающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности и использованию локаль­ных систем оповещения;

- создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских н иных средств;

- повышение устойчивости функционирования объекта в условиях чрезвычайных си­туаций;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

Организационная структура гражданской обороны ни промышленном объекте

Начальник гражданской обороны (НГО) объекта подчиняется НГО вышестоящего ведом­ства (министерства, отрасли), а в оперативном отношении - начальнику гражданской оборо­ны города (района, префектуры), на территории которого расположен объект.

На крупных промышленных объектах, как правило, предусматривается штатный замести­тель начальника гражданской обороны, который в мирное время является начальником отде­ла ГОЧС и основным организатором всех подготовительных мероприятий по гражданской обороне. Ему предоставляется право от имени начальника ГО отдавать приказы и распоря­жения по вопросам гражданской обороны объекта.

Кроме штатного заместителя, приказом начальника гражданской обороны назначаются заместители: по рассредоточению эвакуации работающего персонала и членов их семей; по инженерно-технической части и материально-техническому снабжению. В отличие от штат­ного заместителя они не освобождаются о выполнения своих обязанностей.

Заместителем начальника гражданской обороны по рассредоточению и эвакуации обычно назначается заместитель руководителя объекта по общим вопросам. Являясь, как правило председателем эвакуационной комиссии, он разрабатывает план рассредоточения, организу­ет подготовку мест в загородной зоне, перевозку туда людей и доставку рабочей силы к мес­ту работы, руководит службой охраны общественного порядка.

Заместителем начальника Г О по инженерно-технической части назначается главный ин­женер предприятия. Он руководит разработкой перевода предприятия на особый режим ра­боты, осуществляет мероприятия по повышению устойчивости работы предприятия в мир­ное время, при угрозе нападения и в военное время непосредственно руководит службами аварийно-технической, противопожарной, убежищ и укрытий, а также осуществляет техни­ческое руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами.

Заместителем начальника ГО по материально-техническому снабжению назначается за­меститель (помощник) руководителя объекта по этим вопросам. Он обеспечивает накопле­ние и хранение специального имущества, техники, инструмента, средств защиты и транспор­та. На него возлагается материально-техническое обеспечение работ по строительству укры­тий, мероприятий по рассредоточению и эвакуации, проведению спасательных и других не­отложных работ. При угрозе нападения противника он организует рассредоточение запасов сырья, продовольствия и уникального оборудования.

Структурное подразделение по ГО (отдел, сектор, группа, специально выделенный работ­ник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны) создается (назна­чается) при начальнике ГО, является его органом управления и выполняет функции штаба гражданской обороны объекта.

Работа структурного подразделения организуется на основании приказов, распоряжений и указаний начальника ГО объекта, вышестоящего штаба и решений органов управления по делам ГОЧС.

Структурное подразделение ГО осуществляет мероприятия по защите рабочих, служащих и населения подведомственных рабочих поселков от оружия массового поражения и обеспе­чивает своевременное оповещение об угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разрабатывает план ГО объекта, периодически кор­ректирует его и организует его выполнение; организует и контролирует обучение рабочих и служащих по гражданской обороне и подготовку гражданских организаций гражданской обороны.

В независимости от характера производственной деятельности на объекте создаются службы ГО: оповещения и связи, медицинская, радиационной, химической и биологической защиты, охраны общественного порядка, противопожарная, энергоснабжения и светомаски­ровки, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, транспортная, материально-технического снабжения и др. На них возлагается выполнение специальных мероприятий и обеспечение действий формирований при проведении АСДНР.

Руководство службами осуществляют их начальники, которые назначаются приказом на­чальника ГО объекта из руководителей отделов, цехов, на базе которых созданы эти службы.

Начальники служб обязаны поддерживать в постоянной готовности силы и средства служб. Они участвуют в разработке плана ГО объекта и самостоятельно разрабатывают не­обходимые документы служб. На них возлагается своевременное обеспечение подчиненных формирований специальным имуществом и техникой.

Служба оповещения и связи. Создается на базе узла связи объекта. На нее возлагается:

организация своевременного оповещения руководящего состава, рабочих, служащих и насе­ления рабочих поселков объекта об угрозе чрезвычайной ситуации; организация связи и под­держание ее в состоянии постоянной готовности к работе. Кроме того, служба устраняет ава­рии в сетях связи, находящихся в очаге поражения.

Медицинская служба организуется на базе медсанчасти (здравпункта, поликлиники). Начальник службы - главный врач. Служба обеспечивает комплектование, обучение и под­держание в готовности медицинских формирований, накопление запасов медицинского имущества и медицинских средств индивидуальной защиты; осуществляет медицинскую разведку и санитарно-эпидемиологическое наблюдение; оказывает медицинскую помощь пораженным и эвакуирует их в лечебные учреждения, осуществляет медицинское обеспече­ние рабочих, служащих и членов их семей в местах рассредоточения и эвакуации.

Служба радиационной, химической и биологической защиты разрабатывает и осуще­ствляет мероприятия по защите людей, столовых, складов продовольствия от воздействия радиоактивных, химических и биологических веществ; организует и подготавливает форми­рования и учреждения; осуществляет контроль за состоянием средств индивидуальной защи­ты и специальной техники. Ведет радиационную и химическую разведку, осуществляет кон­троль за облучением и заражением личного состава, проводит мероприятия по ликвидации очагов радиоактивного и химического заражения.

Служба охраны общественного порядка создается на базе подразделений ведомствен­ной охраны и народных дружин. Она обеспечивает охрану объекте поддержание обществен­ного порядка во время проведения аварийно-спасательных и других работ, содействует свое­временному укрытию работающих по сигналам - оповещения, наблюдает за режимом свето­маскировки.

Служба энергоснабжения и светомаскировки создается на базе отдела главного энерге­тика. Служба разрабатывает мероприятия, обеспечивающие бесперебойную подачу газа, то­плива, электроэнергии на объект. 'Проводит оснащение уязвимых участков энергетических сетей средствами защиты. Планирует проведение мероприятий по светомаскировке и подго­товительные работы первоочередных восстановительных работ на энергосетях.

Аварийно-техническая служба организуется на базе производственного, технического отделов или отдела главного механика. Разрабатывает и проводит мероприятия по защите уникального оборудования, повышению устойчивости основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций; проводит неотложные работы по локализации и ликви­дации аварий на коммуникациях и сооружениях объекта.

Служба убежищ и укрытий организуется на базе отдела капитального строительства, жилищно-коммунального отдела, строительных цехов. Служба осуществляет: разработку расчетов для укрытия рабочих, служащих и членов их семей в рабочих поселках; обеспече­ние готовности убежищ и укрытий и контроль за правильностью их эксплуатации; организа­цию строительства защитных сооружений. Участвует в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при вскрытии заваленных убежищ и укрытий.

Транспортная служба создается на базе транспортного отдела (гаража). Она разрабаты­вает и осуществляет мероприятия по обеспечению перевозок, связанных с рассредоточением рабочих и служащих и доставкой их к месту работы; организует подвоз сил и средств к очагу поражения; осуществляет перевозку пораженных; проводит работы по обеззараживанию транспорта.

Служба материально-технического обеспечения организуется на базе отдела матери­ально-технического снабжения объекта. Она своевременно снабжает формирования ГО все­ми видами специальной техники, имущества и продовольствия; организует ремонт техники и имущества, подвоз его к участкам работ, хранение и учет; обеспечивает предметами первой необходимости рабочих и служащих как на самом предприятии, так и в местах рассредото­чения.

На небольших предприятиях службы ГО обычно не создаются, а их функции выполняют структурные органы управления этих объектов.

1.2.2. Обязанности основных должностных лиц ГО организации (объекта экономики)

Начальник гражданской обороны организации

Начальником ГО предприятия, организации, учреждения, учебного заведения является по должности его руководитель. Он осуществляет непосредственное руководство гражданской обороной и несет личную ответственность за организацию, подготовку и своевременное вы­полнение мероприятий по защите персонала, производственных фондов, сырья, других мате­риальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных дейст­вий или вследствие этих действий. В этих целях в мирное время он обеспечивает:

17