2. Применение права как особая форма реализации

Применение - это такой способ реализации права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них специальные функции и полномочия.

В форме примене­ния права государство еще раз (после издания нормативно-правового акта) властно подключается к процессу правового регулирования.

Под правоприменением понимается деятельность государственных органов и должностных лиц по принятию специальных решений в целях возникновения, изменения или прекращения правоотношений на основе действующих норм права. Принятое решение — индивидуальным актом применения норм права или актом применения права. Государственные органы или должностные лица, осуществляющие правоприменительную деятельность, охватываются общим понятием — правоприменители.

Правоприменение является особой разновидностью реализации права и характе­ризуется следующими признаками:

1. Правоприменение представляет собой государственную властно-императивную деятельность. Акты, издаваемые в результа­те этой деятельности, обязательны к исполнению и обес­печиваются в необходимых случаях принудительной си­лой государства.

2. Это деятельность осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами и должностными лицами. Важно определить, что к субъектам правоприменения не относятся отдельные граждане.

3. Правоприменение по своему содержанию является деятельностью в отношении конкретных жизненных случаев (по разрешению конкретных юридических дел), касающимся персонифицированных субъектов и вынесению индивидуальных правовых решений.

4. Результаты правоприменения оформляются индивидуальным юридичес­ким актом - актом применения права.

5. Это деятельность, четко регламентированная нормативными актами (осуществляемая в установленных процессуальных формах), то есть носит процессуально-процедурный характер. Такая регламентация особенно необходима при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, когда затрагиваются существен­ные интересы субъектов права.

6. Состоит из ряда последовательных стадий, то есть отличается стадийностью.

Указанные признаки показывают специфику правоприменения и достаточно четко отграничивают его от первых трех форм реализации права - соблюдения, исполнения и использования.

В каких же случаях возникает сама необходимость в применении норм права, какими причинами оно вызывается? Необходимость в применении правовых норм возникает при следующих обстоятельствах¹:

1) когда совершается правонарушение и требуется применить санкцию к нарушителю, привлечь его к ответственности;

2) когда нет добровольного исполнения обязательств (возврата долга, уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора);

3) когда появляется препятствие на пути реализации субъектом своего права (например, гражданин получил ордер на квартиру, но занять ее не может, так как она самоуправно занята другим лицом);

4) когда возникает спор о праве и стороны не могут сами найти согласованное решение, уладить конфликт (раздел имущества, домовладения; спор о детях, наследстве и т.д.);

5) когда те или иные юридически значимые действия в силу их особой важности должны пройти контроль со стороны государства с целью проверки их правильности, законности, достоверности (сделки по купле-продаже недвижимости, регистрация нотариальным учреждением завещания, выделение земельного участка, оформление доверенности на пользование автомашиной, заверение копий различных справок, документов, дипломов, аттестатов и т.д.);

6) когда определенные права и обязанности, соответствующие им правоотношения не могут возникнуть из односторонних действий самих субъектов и требуется вынесение компетентным органом или должностным лицом содействующего правоприменительного акта (представление гражданина к награде, назначение пенсии, вступление в должность, переход на другую работу, получение премии);

7) когда по закону необходимо официально установить (нередко через суд) наличие или отсутствие какого-либо факта, события, состояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либо умершим; нахождение на воинской службе, в родстве, в браке; приобретение или утрату гражданства).

В зависимости от исполняемых государством функций выделяют две формы применения права: 1) оперативно-исполнительную и 2) правоохра­нительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права представляет собой властную исполнительно-распределительную деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права посредством позитивного регулирования конкретных правоотношений, то есть издания индивидуальных актов.

Правоохранительная форма применения права выражается в деятельности компетентных органов (суда, прокуратуры, милиции и т. д.) по охране и защите права от нарушений.

Правоприменение осуществляют различные органы, при этом применяются разные процедуры, преследуются разные цели. По указанным признакам можно выделить три основных типа правоприменения:

1) судебный тип правоприменения. Субъектом примеения права является суд, не находящийся в каких-либо служебных или организационных отношениях с адресатом. Судья лично в решении не заинтересован, заинтересованность в решении проявляют другие субъекты. Суд рассматривает дела в соответствии с подсудностью, вытекающей из характера дела. Деятельность суда строго регламентирована процессуальными кодексами и иными федеральными законами. Применение состоит в определении правовых последствий, вытекающих из установленных фактов и норм. Свобода усмотрения суда минимальна, а его решение индивидуально;

2) управленческий тип правоприменения. Субъект правоприменения находится в служебном или организационном отношении с адресатом. Субъект правоприменения лично заинтересован в вынесении решения, что вытекает из его служебного положения. Решение выступает как средство оперативного управления. Свобода усмотрения весьма значительна. Решение может относиться к единичным субъектам или к целой группе лиц;

3) административный тип правоприменения. Субъект правоприменения не находится в служебных или организационных отношениях с адресатом решения. В качестве адресата может выступать как гражданин, так и организация. Рассмотрение дел регулируется законодательными и подзаконными актами (ведомственными и инструкциями). Решение принимается в случае конфликтов, жалоб, споров, првонарушений, заявлений и т.п. Свобода может быть различной в зависимости от характера дела. Решение служит средством осуществления функций государства в отношении граждан и организаций.