Вопрос 3. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между центральными и местными органами власти.

В теории и практике государственного строительства различают следующие формы территориального устройства: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарным (от лат. "unitas" - единство) является государство, чье внутреннее территориальное деление имеет лишь административный характер и которое обладает единой властной системой с неделимым суверенитетом. Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

- единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы;

- наличие одной конституции, единой системы законодательства;

- действие единого гражданства;

- одинаковый юридический статус административно-территориальных единиц;

- центральные органы представляют страну на международной арене;

- одноканальная система налогов.

Унитарные государства бывают централизован­ными — Швеция, Дания и т. п., и децентрализованными — Ис­пания, Франция и другие, в которых крупные регионы пользу­ются широкой автономией.

Федерация (от лат. "foedus" - союз) – добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративному государству присущи следующие признаки:

- территория состоит из территорий ее отдельных субъектов;

- существуют два уровня государственного аппарата: федеральный и республиканский;

- компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией;

- субъекты федерации могут принимать свои конституции и законы, не противоречащие федеральным;

- основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность осуществляют центральные органы государства;

- двуканальная система налогов.

Федерации делятся на: 1) национально-государственные (Югославия, Бельгия, Чехословакия до 1993 года), 2)административно-территориальные (США, ФРГ, Мексика) и 3)смешанные (ОАЭ, Индия, Россия).

Конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и про­чих целей.

В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

- конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов;

- создаются координационные органы для ведения общих дел;

- для вступления в юридическую силу решения координационных органов должны быть ратифицированы органами законодательной власти входящих в союз государств;

- правовой основой является договор между участниками;

- имеет не единую территорию, а совокупность территорий входящих в нее государств;

- конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

- общими источниками финансовых средств являются взносы членов конфедерации;

- сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

- государства могут договориться: о единой денежной системе; о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Конфедерация пред­ставляет собой непрочное государственное образование и су­ществует сравнительно недолго: она либо распадается (как это произошло с Сенегамбией — объединением Сенегала и Гамбии в 1982—1989 гг.), либо преобразуется в федеративное государ­ство (как это, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815—1848) трансформиро­валась в федерацию. Признаки конфедерации имеются в Содружестве Независимых Государств (СНГ), Европейском союзе (ЕС).