Лекция 5. Форма государства

1. Понятие формы государства

2. Форма правления

3. Форма государственного устройства

4. Политический режим

Вопрос 1. Понятие формы государства

Под формой государства принято понимать способ организации политиче­ской власти, охватывающий форму правления, форму государ­ственного устройства и политический режим.

Разнообразие форм государства объясняется рядом причин. В качестве основных детерминант можно выделить:

- исторические традиции развития национальных государств;

- исторические особенности становления национальных государственностей;

- реальное соотношение социальных сил в стране;

- национальный состав населения страны;

- менталитет населения, выражающийся в "терпимости" по отношению к власти;

- зарубежный опыт;

- уровень жизни населения;

- степень влияния бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых от них странах;

- роль мирового сообщества.

Роль и значение формы государства нельзя приуменьшать, а сама проблема формы государства имеет не только теоретическое, но и первостепенное практическое и полити­ческое значение. От того, как организована и как реализуется госу­дарственная власть, определяющим образом зависит эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопоряд­ка в стране.

Форма государства в содержательном отношении выступает раз­ными своим сторонами. Во-первых, это определенный порядок об­разования и организации высших органов государства. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государст­венной (политической) власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно:

• формы (государственного) правления;

• формы (государственного) устройства;

• формы (государственного) режима.

В форме государства, прежде всего, воплощает­ся связь населения в политическое целое, т.е. те публично-властные отношения, которые позволяют рассматривать государство как объединение индивидов, одномасштабное общество, основанное на обмене товарами и деятельностями. В форме государства, далее, воплощается природа и организация публичной власти — системы уч­реждений, управляющих делами общества. Наконец, в ней выража­ется внутреннее территориальное деление государства. Как видим, форма государства — это его устройство, выражающееся в характе­ре политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими (государственный режим), в способах организации высших ор­ганов государственной власти (форма правления) и в администра­тивно-территориальном делении государства (форма территориаль­ного устройства).

Вопрос 2. Форма правления

Большинство российских ученых определяют форму правления как организацию, порядок формирования, правовое положение высших органов государственной власти и их взаимоотношения с населением¹.

Форма государственного правления показывает:

1) как создаются высшие органы государства, и каково их строение;

2) какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;

3) как формируются взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны.

По данным признакам формы государственного правления разделяются на монархии и республики.

Монархия (от греч. monarhia - единовластие, единодержавие) - это форма правления государством, при которой верховная власть осуществляется единолично (или практически единолично) и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы управления являются:

- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах, эмир, раджи, султан, фараон);

- наследственный порядок преемственности верховной власти;

- юридическая безответственность монарха (невозможность применения к нему процесса импичмента).

Монархии бывают двух видов: 1) неограниченная (абсолютная); 2) ограниченная (конституционная).

Абсолютная (неограниченная) монархия - это форма правления, при которой власть монарха носит юридически неограниченный характер. При этом абсолютные монархии отнюдь не являются авторитарными, единоличными диктатурами. Властвование монарха регламентировано в этом случае обычаями, религиозными и этическими предписаниями, требованиями церемониала. Все эти ограничения выступают как моральный императив деятельности монарха.

В условиях абсолютной монархии монарх сосредотачивает всю полноту верховной государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Но в современных абсолютистских монархиях могут существовать отдельные элементы иных форм правления. При монархе иногда образуется представительный или исполнительный орган, имеющий совещательный характер. Абсолютный монарх может даровать конституцию (т.н. "октроированные", или дарованные конституции). Но такой конституционный акт не ограничивает дальнейшие правовые и политические действия монарха.

Наиболее распространена эта форма правления была в Средние века. На сегодняшний день в мире насчитывается восемь абсолютных монархий (Бруней, Ватикан, Саудовская Аравия, Оман, Катар и др.).

Конституционная (ограниченная) монархия - это форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом или распределена с другим государственным органом. Эта форма правления может иметь две разновидности - парламентская и дуалистическая монархии. Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической.

Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

- правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства;

- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует и является символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

- правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом¹.

Большинство современных монархий - парламентские. К их числу относятся Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Норвегия, Бельгия, Швеция, Малайзия, Таиланд, Япония.

Дуалистическая монархия характеризуется четким разделением властей, при котором законодательная власть является прерогативой парламента, а исполнительная и судебная - монарха. Монарху в данном случае полностью подконтрольно и правительство. В современном мире модель дуалистической монархии в классическом виде не сохранилась. Близки к ней формы правления в Иордании, Марокко, Непале, где формально существует дуалистическое разделение властей, но в действительности явно преобладает одна из них

Республика (от лат. "res publica" - общественное дело) – это такая форм правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами избираемыми населением на определенный срок.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

- существование единоличного или коллегиального главы государства;

- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

- осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по поручению народа;

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- обязательность решений верховной государственной власти.

Современные республики бывают парламентскими, президентскими и смешанными.

Для президентской республики характерны следующие признаки:

- внепарламентский метод избрания президента и формирование правительства;

- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

- более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой считаются Соединенные Штаты Америки. В конституции США определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту (должность премьер-министра в структуре государственного аппарата США не предусмотрена), а судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров. Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, является верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное и военное положение; утверждает законы путем их подписания; нередко представительствует в правительстве; принимает участие в назначении членов высших судебных инстанций.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Парламентская республика обладает следующими признаками:

- глава государства избирается парламентом или специаль­ным парламентским органом;

- правительство формируется парламентом из числа лиде­ров партий парламентского большинства и ответственно перед парламентом;

- президент может распускать парламент или его нижнюю палату.

Глава государства в парламентской республике обладает следующими полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Парламентскими республиками являются Эстония, Молдова, Израиль, Италия, Германия, Чехия, Индия и т.д. Недостатками парламентских республик считаются нестабильность государственной политики и ее зависимость от рас­становки сил в парламенте, частая смена правительства вследствие вотумов недоверия.

Смешанные республики обладают признаками пре­зидентской и парламентской республик. Глава государства в таких рес­публиках обычно не относится ни к одной из ветвей власти (России, Финляндия, Турция, Польша, Португалия, Болгария, Австрия др.).