3. Понятие и виды государственных органов

Государственный орган является базовым структурным элементом государственного аппарата.

Государственный орган отличается от других организаций следующими признаками:

Государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. Государственные органы образуются по воле и от имени государства, а не путем волеизъявления учредителей (акционеров, пайщиков, членов общественной организации);

Занятие строго определенного места в иерархии управления. Любой орган подконтролен и подотчетен вышестоящему органу и в то же время осуществляет контроль над нижестоящими государственными органами.

Государственные органы осуществляют деятельность от имени государства и в общественных интересах. Деятельность государственных органов носит некоммерческий характер и направлена на реализацию общего блага.

Все государственные органы наделены компетенцией.

Компетенция государственного органа представляет собой совокупность государственно-властных полномочий касающихся определённых предметов ведения. Полномочия государственного органа – включают в себя права и обязанности, которые основываются на властно-диспозитивной силе государства. Государственные органы имеют право издавать имеющие общеобязательное значение нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты, а также требовать их исполнения, контролировать его исполнение и применять меры принуждения.

Подведомственность (Предметы ведения) государственного органа – представляет собой перечень вопросов, субъектов, территорий, в отношении которых государственный орган имеет право осуществлять властные полномочия.

Любой орган имеет внутреннюю структуру и состоит из структурных подразделений, имеет штатное расписание (перечень должностей). В государственном органе имеет место распределение функциональных обязанностей среди чиновников, назначаются оклады по должности. В целях выполнения публичных задач и функций государственные органы снабжаются материально-техническими средствами и финансированием из средств государственного бюджета.

Выделяют следующие виды государственных органов:

· Исполнительные, законодательные, судебные органы.

· Федеральные, региональные, местные органы.

· Органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции действуют на универсальной основе, т.е отвечают за состояние предмета ведения в целом. К органам общей компетенции относятся - президент, правительство, парламент, представительные и исполнительные органы регионального, местного уровня.

Органы специальной компетенции действуют в определённой узкой сфере государственного управления. К таким органам, например, относятся, Конституционный суд, таможенные органы, Центральный банк, различного рода министерства и ведомства.

Выделяются, также, единоначальные и коллегиальные органы. Основой такого разделения выступает процедура принятия управленческих решений. К коллегиальным органам относятся, например, парламент, Конституционный суд, избирательная комиссия. К единоначальным органам относятся, например, министерство, пенсионный фонд, местная администрация.

Выделяются следующие основныепринципы организации и деятельности государственного аппарата.

Сочетание единства и специализации. Государственная власть характеризуется определенным единством. В современных условиях это единство обусловливается единым источником власти: в соответствии с принципом народовластия единственным носителем суверенитета и источником власти в государстве является многонациональный народ. Единство также обеспечивает система подчиненности государственных органов вышестоящим.

С другой стороны, любое ведомство и государственный орган наделены собственным правовым статусом, собственными задачами и функциями, компетенцией, структурой, нормативно-правовой базой.

Сочетание федеральных, региональных и местных начал.

Сочетание коллегиальности и единоначалия. В ходе осуществления функций управления государственными органами, решение на стадии подготовки подлежит обсуждению коллегиально, но принимается руководителем государственного органа единолично, при условии, что он несет за это персональную ответственность.

Сочетание функциональных и линейных полномочий.

Линейные полномочия подразумевают прямое управление в системе подчинения по вертикальному типу «начальник - подчиненный» или ведомственного подчинения по вертикальному типу «вышестоящая - нижестоящая организация». Линейное управление имеет универсальный характер и может характеризоваться непосредственным управлением материальными, кадровыми, финансовыми ресурсами органа. Функциональные полномочия могут быть реализованы по определенному законодательно ограниченному кругу вопросов относящихся к формально не подчиненным субъектам.

Сочетание выборности и назначения. Отдельные государственные органы и их должностные лица государства избираются населением непосредственно. Например, президент, парламент, региональные и местные представительные органы, губернаторы. Иные формируются вышестоящими государственными органами.

Сочетание субординации и оперативной самостоятельности. Государственный аппарат – это иерархическая система, в основе которй лежит подчиненность нижестоящих органов вышестоящим, а также обязательность решений вышестоящих руководителей для нижестоящих. В такой системе применяется запретительный метод правового регулирования - «запрещено все, что прямо не разрешено законом». Это подразумевает скрупулезное регулирование сферы компетенции и подведомственности, властных полномочий. В то же время, в легальных рамках государственного органа имеется свобода усмотрения, а также выбор того или другого варианта управленческого воздействия.

Сочетание методов убеждения и принуждения.