Лекция 4. Механизм государства

1.Понятие механизма государства

2. Структура государственного аппарата

3. Понятие и виды государственных органов

1. Понятие механизма государства

Механизм государства представляет собой целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, которые осуществляют государственную власть, а также задачи и функции государства.

Иными словами, «механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное вещество, из которого оно состоит», «механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства»²

Механизм государства обладает рядом признаков, к которым можно отнести следующие.

Во-первых, первых, механизм государства является целостной иерархической системой государственных органов и учреждений. Принцип целостности обеспечивается общими принципами организации и деятельности органов государства и учреждений, общими целями и задачами деятельности.

Во-вторых, первичными (базовыми) элементами механизма государства являются государственные органы и учреждения, в которых служат государственные служащие. Все органы государства действуют на началах координации и субординации.

В третьих, механизм государства в целях реализации властных предписаний обладает «орудиями» принуждения, без которых не может обойтись ни одно государство.

С помощью механизма государства практически реализуется государственная власть и испоняются функции государства.

В настоящее время большинство учёных сходятся на том, что понятия «механизм» и «аппарат» государства совпадают по объему и содержанию. К основным точкам зрения по данному вопросу можно отнести:

1. «аппарат государства» и «механизм государства» совпадают по содержанию;

2. «государственный аппарат» - система органов, которые непосредственно осуществляют управление и наделены властными полномочиями, а «механизм государства» включают в себя кроме «государственного аппарата» также и государственные учреждения, организации, а также вооруженные силы, полицию, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.;

3. под «аппаратом государства» понимаются все органы государства в статике, а под «механизмом государства» — те же органы, но в динамике.

Функции государственной власти осуществляются через аппарат управления и принуждения, называемый государственным аппаратом. Наличие системы государственных органов является основным признаком государства.

Государственный аппарат - это законодательно закрепленная система государственных органов и структурных подразделений, а также государственных служащих, которые осуществляют государственную власть.

2. Структура государственного аппарата

В структуру государственного аппарата входят:

• государственный аппарат

• ведомство

• государственный орган

• структурное подразделение

• государственный служащий.

Ведомство - это совокупность государственных органов специальной компетенции и подведомственных им организаций, которые осуществляют государственное управление в определенной отрасли. Входящие в состав ведомства государственные органы линейно подчинены центру (министерству, государственному комитету, департаменту и т.д.). В состав ведомства входит определённое количество государственных органов, которые объединены отношениями подчинения вертикального типа.

Государственный орган - это организация, которая наделена компетенцией в целях реализации возложенных на неё задач и функций государства.

Структурное подразделение - это обособленная часть государственного органа (например, отдел, управление, служба), имеющая собственную компетенцию, а также функции, производные от компетенции и функций государственного органа. Структурное подразделение не вступает в правоотношения с третьими лицами от своего имени.

Государственный служащий - это лицо, замещающее должность в государственном органе на профессиональной основе и реализующее задачи и функции этого органа.

Государственная служба - это вид профессиональной деятельности, имеющий общественно-полезную направленность в целях реализации задач и функций государства лицами, замещающими должности в государственных органах. На государственную службу принимаются, как правило, только граждане государства. Государственные служащие имеют специальный правовой статус, включающий в себя обязанности, ограничения, ответственность, и дополнительные гарантии. Как правило государственных служащим запрещается:

• работа по совместительству;

• быть депутатом или судьей;

• заниматься всеми видами предпринимательской деятельности;

• использование в личных целях государственного имущества и информацию, составляющую государственную и служебную тайну;

• получение вознаграждения от физических и юридических лиц;

• решение трудовых споров путем прекращения трудовой деятельности;

• использование своего положения в интересах политических партий, религиозных и иных организаций;

• совершение поступков, подрывающих авторитет государственной власти и порочащих статус государственного служащего.

Подобные ограничения законодательно закреплены в большинстве современных государств и компенсируются особыми гарантиями:

• специальные условия труда, которые обеспечивают исполнение служащим должностных обязанностей;

• достойное денежное содержание и повышенное пенсионное обеспечение;

• льготное медицинское обеспечение государственного служащего и членов его семьи;

• переподготовка и повышение квалификации за счет средств государства;

• обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением служебных обязанностей;

• государственная защита государственного служащего и членов семьи от возможного насилия, угроз и иных противоправных действий;