Тема 9. Административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в установленных формах и соответствующими методами.

Формы деятельности органов исполнительной власти – внешне выраженные действия органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемые в рамках его компетенции и вызывающие определенные последствия. Это совокупность приемов, применяемых органами исполнительной власти для выполнения возложенных на них задач и функций.

По содержанию выделяют: административно-правовые формы (их применение влечет за собой юридические последствия) и неправовые (организационные) формы осуществления исполнительной власти.

Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти можно разделить на два вида: правотворческую деятельность и правоприменительную деятельность.

Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц – разрешение конкретных управленческих дел (споров) на основе соответствующих норм права и принятие по ним индивидуальных правовых актов управления.

Правотворческая деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц – разработка, принятие, внесение изменений, отмена нормативных правовых актов управления.

По целям использования различают внутренние (решение внутриорганизационных вопросов) и внешние (обеспечивают решение возложенных задач и функций) формы деятельности органов исполнительной власти.

Правовые акты управления – подзаконные акты, принимаемые субъектами исполнительной власти в установленном порядке, для выполнения возложенных на них задач и функций.

Правовой акт управления императивен, его исполнение обеспечивается угрозой юридической ответственности. Для его юридического содержания характерно, что он может устанавливать правила поведения в сфере государственного управления либо выступать в роли юридического факта, порождающего возникновение, изменение, прекращение конкретного административного правоотношения.

К правовым актам управления относятся:

указы и распоряжения Президента РФ по вопросам государственного управления;

постановления и распоряжения Правительства РФ;

нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти (приказы, указания, постановления и др.);

нормативные правые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и др.

Правовые акты управления можно классифицировать по различным основаниям: по юридическим свойствам; масштабу действия; по форме выражения и др.

По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные и индивидуальные.

Нормативные правовые акты управления содержат нормы административного права и принимаются с целью урегулирования однотипных управленческих отношений (правила торговли, дорожного движения, положения о федеральных министерствах, службах, агентствах и т.п.);

Нормативными правовыми актами решаются все наиболее важные вопросы государственного управления. Правила подготовки этих актов установлены в постановлении Правительства РФ «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г.

Индивидуальные правовые акты управления – это акты правоприменения. Одновременно они являются распорядительными актами. С их помощью решаются конкретные управленческие дела (регистрационные, экзаменационные, лицензионные, кадровые и др.). Индивидуальные правовые акты управления являются юридическими фактами, обусловливающими возникновение, прекращение, изменение административных правоотношений. Они являются основным средством решения текущих управленческих вопросов.

По форме выражения эти акты могут быть письменные, устные, конклюдентные.

Правовой акт управления: не должен противоречить Конституции РФ и законам; должен быть издан правомочным субъектом исполнительной власти в рамках установленной для него компетенции; должен быть юридически обоснован с указанием цели и оснований его подготовки; не должен нарушать права и свободы граждан или ограничивать компетенцию нижестоящих органов исполнительной власти; должен быть подготовлен и издан в установленном порядке и др.

Методы деятельности органов исполнительной власти – предоставленные органам исполнительной власти нормами административного права возможности эффективно решать возложенные на них задачи. Это способы воздействия органов исполнительной власти (должностных лиц) на управляемые объекты.

По воздействию на сознание и волю людей различают методы убеждения, принуждения и поощрения.

Убеждение – использование должностными лицами органов исполнительной власти различных мер для формирования необходимого поведения управляемого (подвластного).

Административное принуждение - особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Это применение уполномоченными субъектами мер административного предупреждения, пресечения и наказания в связи с неправомерными действиями физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

Поощрение – применение субъектами исполнительной власти мер материального, морального одобрения в связи с правомерными, общественно полезными действиями физических и юридических лиц.

По характеру вызываемых юридических последствий различают правовые и неправовые методы управления.

Свое проявление административно-правовые методы управления находят: в распорядительстве; выдаче разрешений, лицензий; совершении регистрационных действий; применении мер административной ответственности; осуществлении надзора и контроля; заключении административных договоров, применение поощрения и др.

Убеждение – это главный метод деятельности органов исполнительной власти. Принуждение – вспомогательный метод деятельности. Оно используется тогда, когда средства убеждения оказываются неэффективными, т. е. когда нарушаются требования правовых предписаний, установленных в сфере государственного управления.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия для обеспечения правопорядка. По целевому назначению они могут быть разделены на три группы: 1) административно-предупредительные меры; 2) административно-пресекательные меры; 3) административные наказания.

Административного-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, а также предотвращения иных, опасных для жизнедеятельности общества явлений (надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр; проверка документов; административное задержание; введение карантина; реквизиция имущества и др.).

Административно-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий (применение оружия, специальных средств; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, представляющими угрозу для окружающих; непосредственное физическое воздействие и др.).

Административные наказания применяются в случаях совершения административного правонарушения. Установлено девять видов административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.