Тема 5. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Стороны отношений выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленных административно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения: первичность правовых норм; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая нормой (т. е. правам одной стороны соответствуют обязанности другой и наоборот).

Административные правоотношения характеризуются субъектами, объектом, конкретным содержанием, юридическими фактами.

Особенности административно-правовых отношений, отличающие их от других видов правоотношений:

1) права и обязанности сторон связаны с деятельностью государственной администрации;

2) одной из сторон отношений всегда выступает субъект государственной администрации, наделенный государственно-властными полномочиями;

3) разрешение споров между сторонами может осуществляться во внесудебном порядке;

4) как правило, эти правоотношения являются власте-отношениями, где отсутствует равенство сторон;

5) возникают в сфере государственного управления, носят публичный характер;

6) могут возникать вопреки желанию и согласию другой стороны;

7) ответственность стороны административно-правового отношения наступает перед государством в лице органов исполнительной или судебной власти.

Классификацию административно-правовых отношений можно проводить по различным основаниям.

По соотношению прав и обязанностей участников отношений выделяют:

вертикальные отношения (отношения, в которых один участник подчинен другому);

горизонтальные отношения (отношения между органами, не подчиненными друг другу).

В зависимости от целей возникновения отношений существуют следующие вида административно-правовых отношений:

внутренние отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением порядка взаимодействия между ними, распределением прав и обязанностей;

внешние отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения и др.).

По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:

материальные, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые материальными нормами;

процессуальные, возникающие в сфере государственного управления при разрешении индивидуальных управленческих дел (споров) и регулирующиеся процессуальными нормами.

Тема 6. Административно- правовой статус индивидуальных субъектов

Административно-правовой статус граждан определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере государственного управления, а также установления ответственности граждан перед государством

Исходным институтом, определяющим права граждан в сфере государственного управления, является административная правосубъектность, которая включает такие элементы, как правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность, то есть способность гражданина быть субъектом прав и обязанностей в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Конкретный объем прав, свобод и обязанностей граждан в сфере управления определяется рядом обстоятельств: возрастом; состоянием здоровья; наличием образования и др. Например, семейные обстоятельства могут служить основанием для освобождения от воинской обязанности.

Административная дееспособность, то есть способность гражданина своими действиями осуществлять предоставленные права, выполнять установленные обязанности в сфере государственного управления и нести юридическую ответственность за свое поведение. Она наступает с достижением определенного возраста.

Граждане России, реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности в сфере управления вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и должностными лицами, а также иными субъектами административного права: 1) при реализации гражданами принадлежащих им прав в сфере управления; 2) в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере управления; 3) при защите прав, свобод и законных интересов граждан; 4) при нарушении (невыполнении) гражданами обязанностей.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные. Общие права и обязанности граждан распространяются на все отрасли и сферы государственного управления. К общим правам граждан, например, относятся: право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права свободы граждан. Примерами общих обязанностей граждан могут служить: соблюдение законов, своевременная уплата установленных законом налогов и сборов, защита Отечества и др.

Специальные права и обязанности - права и обязанности граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. К специальным обязанностям относится обязанность каждого гражданина соблюдать правила санитарии и гигиены, получить основное общее образование и т. п.

Порядок реализация конституционных прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления установлен в административно-правовых нормах. Например, право граждан на равный доступ к государственной службе, закрепленное в ст. 32 Конституции, применительно к органам исполнительной власти детализируется административным законодательством, которое регламентирует порядок зачисления граждан на государственную службу и ее прохождение.

Основы правового статуса лиц без гражданства и иностранных граждан в РФ определены федеральными законами от 25 июля 2002 г «О правовом положении иностранных граждан в РФ»¹, от 18 июля1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»² и другими нормативными правовыми актами.

Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ: пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ; равны перед законом независимо от происхождения, социального положения, национальной принадлежности и других обстоятельств; должны использовать права и свободы так, чтобы не наносить ущерб интересам РФ, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство. Допускается их передвижение по территории РФ в установленном порядке.

К числу особенностей статуса этих лиц в РФ относится отсутствие у них права избирать и быть избранными, принимать участие в референдумах (при определенных условиях они могут принимать участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме), занимать государственные должности. Они не несут воинской обязанности.