Тема 3. Место административного права в правовой системе рф и юридической науке

Нормы административного права регулируют широкий круг общественных отношений, возникающих в социально-политической, социально-культурной, экономической сферах жизнедеятельности государства.

Принципами административного права являются: эффективность; законность; гуманизм; федерализм; взаимная ответственность государства и личности.

Основные цели административного права: 1) создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти, реализации юридическими и физическими лицами их прав и обязанностей, развития экономики и реализации социальных программ; 2) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, некомпетентности государственной администрации.

Административное право тесно связано со всеми отраслями права (конституционным, финансовым, налоговым, земельным и др.). Место административного права в системе права определяется характером и важностью регулируемых им общественных отношений, его специфика и отличие от других отраслей права состоят в том, что оно регулирует управленческие отношения.

Наука административного права изучает, анализирует, систематизирует административно-правовые нормы, выявляет их роль. Итоги научных исследований отражаются в научных выводах, рекомендациях, предложениях.

Наука административного права – важнейшая отрасль правоведения. Ее предмет - общественные отношения, возникающие при организации и деятельности органов исполнительной власти, и система административно-правовых норм, регулирующих этот вопрос.

Функции науки административного права: теоретическая функция. Направлена на развитие юридической науки, общей теории социального управления; прикладная. Выражается в подготовке рекомендаций, предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности органов исполнительной власти, различных учебников, монографий, необходимых для изучения административно-правовых явлений и пропаганды юридических знаний; воспитательная. Эта функция призвана способствовать подготовке граждан, служащих с целью понимания ими необходимости государственного регулирования социальных процессов, нетерпимости ими нарушений административно-правовых норм.

Административно-правовая наука тесно связана с другими отраслями юридической науки. Она активно использует положения общей теории государства и права, конституционного права и в свою очередь обогащает их своими научными достижениями. Административно-правовые исследования способствуют развитию наук финансового, экологического, муниципального права.

Тема 4: Административно-правовые нормы

Нормы административного права – установленные государством правила поведения субъектов права в сфере государственного управления.

Административно-правовым нормам присущи все признаки и свойства правовых норм. Они имеют традиционную структуру: гипотезу, диспозицию и санкцию. Особенности характерны для санкций. Они предусматриваются в виде конкретных мер административного и дисциплинарного принуждения. Также в качестве санкции может применяться поощрение - публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы.

Административно-правовые нормы имеют также особенности, которые выделяют их в самостоятельную отрасль права. Для них характерны: 1) ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов; 2) односторонне-властное волеизъявление стороны; 3) широкая сфера усмотрения; 4) преобладание обязывающих норм; 5) прямое применение административных санкций за правонарушения; 6) имеют собственное содержание, регулируют общественные отношения в сфере государственного управления.

Нормы административного права подразделяются на виды в зависимости от своей регулятивной направленности и юридического содержания.

По предмету регулирования они делятся на материальные и процессуальные нормы.

По юридическому содержанию – на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие и поощрительные нормы.

По форме предписаний - на императивные (категоричные) и диспозитивные нормы.

По времени действия – на постоянные и временные нормы.

По признаку адресата – на нормы, регламентирующие: административно-правовой статус гражданина; организацию и деятельность органов исполнительной власти; правовое положение государственных служащих; основы деятельности государственных предприятий и учреждений и т.п.

Реализация норм административного права – процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, выраженной в нормах этой отрасли права. Известны две основных формы реализация норм административного права; исполнение и применение. Иногда к ним добавляют соблюдение и использование.

Юридические нормы включаются в нормативные правовые акты (акты государственных и муниципальных органов), которые являются источниками права. В зависимости от юридической силы все источники административного права можно классифицировать на несколько групп:

акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Федерального Собрания, законы субъектов РФ и др.);

акты Президента РФ (указы и распоряжения);

подзаконные акты – акты государственной администрации (постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, постановления, указания федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и др.);

акты муниципальных органов (по вопросам административного принуждения, охраны общественного порядка и др.);

публичные договоры (международные договоры РФ, федеративные договоры РФ с ее субъектами, административные договоры, которые заключаются между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ);

акты правосудия, которые признают неконституционными или незаконными действующие нормы, а также обязательные для судов низших инстанций;

административные обыкновения – это локальные нормы, определяющие правила поведения в отдельных государственных организациях. Они не закреплены актом государственной администрации и являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения обязанностей между служащими, существующим порядком визирования документов и т. п.).

Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменить которую могут субъекты, которые принимают нормативные правовые акты, содержащие административно-правовые нормы.

Особенности системы источников административного права:1) нормы административного права содержатся не только в законах, но и в подзаконных актах (например, в отличие от гражданского права); 2) эти источники могут принимать не только федеральные органы государственной власти, но и органы государственной власти субъектов РФ (в отличие от гражданского, уголовного права); 3) многообразие источников по юридической силе и по субъектам, которые их принимают (в отличие от источников уголовного права); 4) огромный массив источников; 5) изменчивость, мобильность системы источников, которая определяется реформами, осуществляемыми в стране; 6) источники не систематизированы. Нет единого административного кодекса. И его невозможно создать в виду того, что ни один кодекс не может вместить такое огромное количество норм и полная кодификация административного права противоречит предписаниями ст. 72 Конституции РФ, в которой определено, что административное право является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов.