Тема 16. Административно-правовая организация управления в социально-культурной сфере

Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Система образования включает общее образование (начальные, средние школы, гимназии, лицеи), начальное профессиональное (училища и т. п.), среднее специальное (техникумы, колледжи и т. п.), высшее профессиональное образование (университеты, академии, институты), а также послевузовское образование (аспирантуры и докторантуры).

К органам управления образованием относятся Правительство РФ, Ми­нистерство образования и науки РФ (Минобрнауки России). В его ведении на­ходятся Федеральное агентство по образованию (Рособразование) и Феде­ральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), Феде­ральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Федеральное агентство по науке и инновациям.

Правовые основы управления установлены в ФЗ «Об образовании» и принятых в целях его реализации подзаконных актах.

Управление осуществляется в следующих организационно-правовых формах: 1) установление государственных общеобразовательных стандартов (ГОС); 2) утверждение образовательных программ; 3) выдача лицензий на занятие образовательной деятельности; 4) проведение аккредитации, т. е. признание способности образовательного учреждения осуществлять деятельность на уровне официально признанной нормы, выдавать диплом государственного образца; 5) проведение аттестации – установление соответствия уровня качества подготовки выпускников требованиям ГОС.

Управление муниципальными образовательными учреждениями осуществляют органы местного самоуправления, а негосударственными – учредители или формируемый ими попечительский совет.

Управление наукой направлено на организацию научных коллективов, оказание государственной поддержки их деятельности, внедрение научных достижений в производство. Управление основывается на сочетании государственного регулирования и самоуправления.

Наука делится на фундаментальную, прикладную (отраслевую), вузовскую, каждая из которых решает свои задачи и имеет свои особенности.

Органами управления наукой являются: 1) Правительство РФ; 2) Ми-нобрнауки России. В его ведении находится Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука), Федеральная служба по интеллектуальной собственно­сти, патентам и товарным знакам (Роспатент) и Федеральная служба по надзо­ру в сфере образования и науки (Рособрнадзор); 3) органы управления наукой в субъектах РФ; 4) Российская академия наук (РАН) и отраслевые академии наук (РАМН и др.).

Формами организации науки также являются государственные научные центры РФ (ГНЦ) и наукограды РФ.

Охрана здоровья людей – совокупность мер, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека. Поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Виды систем здравоохранения – государственная, муниципальная и частная.

Правовые основы управления здравоохранением установлены в Конституции РФ, Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., в ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. и др.

Система органов, осуществляющих управление здравоохранением:

Правительство РФ;

Министерство здравоохранения и социального развития (Минздрасораз-вития России). В его ведении находятся Федеральное агентство по здравоохра­нению и социальному развитию (Росздрав), Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по труду и занятости, Феде­ральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере здраво­охранения и социального развития (Росздравнадзор).

органы управления здравоохранением в субъектах РФ;

Конституция определяет РФ как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Для осуществления политики в этой сфере имеется система социальных служб, которая включает государственные, муниципальные и частные организации социального обеспечения.

Принят пакет федеральных законов «О ветеранах», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и др.

Общее руководство этой сферой осуществляет Правительство РФ.

Непосредственное управление осуществляет Министерство здравоохра­нения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), в ведении которого находятся Федеральное агентство по здравоохранению и социально­му развитию (Росздрав), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохра­нения и социального развития (Росздравнадзор), Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Федеральное меди­ко-биологическое агентство.

Управление культурой осуществляют:

Президент РФ и Совет при Президенте РФ по культуре и искусству;

Правительство РФ;

Министерство культуры РФ (Минкультуры России). В его ведении нахо­дятся: Федеральное архивное агентство (Росархив), Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного на­следия. Органы управления культурой субъектов РФ.

1 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3092.

2 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

3 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682.

4 Налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с НК РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов.