Краткий конспект лекций

Тема 1: Управление, государственное управление, исполнительная власть

Система российского права состоит из отраслей, отличающихся друг от друга предметом регулирования, под которым понимаются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизнедеятельности общества.

Административное право связано с таким социальным явлением как управление, т. е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.

Управление, как родовое понятие, есть упорядочение взаимодействия определенного множества составных частей или элементов механических систем, природы и общества. Исходя из этого определения можно выделить следующие виды управления: 1) управление в механических системах; 2) управление в биологических системах; 3) управление в социальных системах.

В широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Можно выделить несколько наиболее важных черт, характеризующих управление. Итак, управление:

есть функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности, реализацию стоящих перед ними задач;

направлено на организацию взаимодействия составляющих элементов системы;

обусловлено наличием субъекта управления (тот, кто управляет), объекта управления (тот, кем управляют) и субординационных отношений (отношений управления) между ними;

реально тогда, когда налицо подчинение управляемого элемента системы её управляющему элементу.

Эти характеристики управления полностью приемлемы и для понимания управления в социальной сфере. Социальное управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных задач и целей на конкретном этапе развития общества, государства и человека.

В зависимости от объекта управления социальное управление можно разделить на следующие виды: 1) управление обществом; 2) управление государством; 3) местное самоуправление; 4) управление различными организациями; 5) управление на индивидуальном уровне.

Признаки социального управления:

1) социальное управление проявляется только там, где осуществляется совместная деятельность людей;

2) его основное назначение – упорядочивающее воздействия на участников совместной деятельности;

3) объектом его воздействия является поведение людей;

4) властность социального управления, т. е. подчинение объекта управления субъекту управления;

5) механизм реализации социального управления выражается через субъекты управления (органы управления).

Государственное управление в широком смысле слова (управление делами государства) осуществляют все органы государства и ветви власти.

Государственное управление в узком смысле слова – это исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти (государственной администрации), направленная на выполнение задач и функций государства. Государственное управление характеризуется рядом признаков:

является государственно-властной деятельностью;

носит исполнительно-распорядительный характер;

в процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функции государства в межотраслевой, социально-политической, экономической, социально-культурной сферах деятельности;

осуществляется уполномоченными на то субъектами управления;

осуществляется на основе и во исполнение федеральных законов, законов субъектов федерации, то есть носит подзаконный характер.

Государственное управление практически реализуется через его функции: подбора и расстановки кадров, прогнозирования, разборку целевых программ развития той или иной отрасли (сферы) управления, работы с информацией, координации, контроля, учёта и статистики, делопроизводства и др.

Субъекты государственного управления – государственная администрация, под которой следует понимать: а) органы исполнительной власти, другие государственные органы, осуществляющие управление; б) руководящий персонал государственных учреждений, предприятий, строевых подразделений. Субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями.

Объекты государственного управления – организации (предприятия, учреждения), граждане, которые не имеют государственно-властных полномочий.

Исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, тесно взаимодействующей с законодательной и судебной ее ветвями.

Исполнительная власть – есть право и возможность подчинять других своей воле. Власть реализуется в отношении к коллективным и индивидуальным субъектам.

Исполнительная власть является выражением деятельности органов исполнительной власти.

Исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме субъектами исполнительной власти. В распоряжении субъектов исполнительной власти находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; наиболее важные коммуникации; армия; правоохранительные органы, исправительные учреждения и т. п.

Сейчас актуален вопрос о соотношении исполнительной власти и государственного управления. Принцип разделения властей предполагает, что каждая ветвь государственной власти реализуется в деятельности ее субъектов. Поэтому государственное управление является видом государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Т. е. эти понятия не тождественны.