1.Теоретические основы государственной гражданской службы

1.1Сущность и принципы государственной гражданской службы

В настоящее время, когда в нашей стране протекает процесс формирования нового, демократического государства, а вместе с ним и реформирование государственного аппарата необходимо совершенствование правового урегулирование государственной службы.

Нормы института государственной службы не в полной мере соответствуют потребностям гражданского общества, несмотря на многовековую историю и важную роль в сфере социальных отношений.

Ни для кого не секрет, что одним из видов государственной службы, предусмотренных в ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», является государственная гражданская служба.

Что же такое государственная гражданская служба Российской Федерации? В чем ее сущность? Какие существуют принципы гражданской службы? На эти и другие вопросы попытаемся дать ответ, в рамках нормативно-правой системы.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»  в статье 3, пункте 1 государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению осуществления полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Установленного определения термина "государственная гражданская служба" в научной литературе нет. В общем, встречаются определения гражданской службы, показанные в приложении 1.

Государственная гражданская служба призвана снабдить практическое осуществление основных черт государства, а также отражать их функции и задачи.

Профессиональная деятельность – это следующий немаловажный признак понятия государственной гражданской службы. Под ней понимают деятельность, осуществляемую на основе особых теоретических, практических знаний и навыков, заслуживаемых в итоге подготовки. Сущность гражданской службы представлена в приложении 2.

Гражданская служба как разновидность профессиональной деятельности означает постоянное и грамотное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Согласно статье 3, пункту 2 этого же закона гражданская служба делится на федеральную государственную гражданскую службу (федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Профессиональная деятельность федеральных гражданских служащих оплачивается за счёт средств федерального бюджета, а региональных из бюджета соответствующих регионов.

Итак, согласно функционирующему законодательству гражданская служба реализовывается в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и деятельность которых также подробно регламентируется законом и иными нормативно-правовыми актами. Все это сообщает государственной гражданской службе параметры публично-правового института, обладающего решающее значение для развития государственности, реализации государственной власти и олицетворения общественной роли государства в социуме.

Теперь перейдем к третьему раскрытию вопроса, касающегося принципов государственной гражданской службы и для начала выясним что же такое принцип в общепринятом понимании.

Принцип - главное понятие, руководящая идея, причина системы, представляющее конкретность и распространение какого-либо тезиса на все явления той сферы, из которой данный принцип конкретизирован.

Гражданская служба базируется на основных принципах организации и деятельности государственного аппарата, но при всем этом ей присущи и специальные принципы.

Разумно выделить три группы принципов государственной службы – организационные, конституционные и вспомогательные. Организационные принципы отображают устройство построения и функционирования гражданской службы, государственного аппарата и его составляющих. Конституционные определены положениями Конституции РФ. В действительности гражданские служащие следуют еще и вспомогательным принципам, которые раскиданы в различных нормативно-правовых документах. Согласно с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в статье 4 основными принципами гражданской службы являются:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;

Этот принцип является еще и конституционный принципом. Соблюдение, признание и защита прав и свобод человека и гражданина – это долг государства. Ему придается ранг главного принципа гражданской службы. В итоге, этот принцип устанавливает социальное значение и содержание служебной деятельности государственных служащих. Благодаря этому при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особый интерес должен уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе заинтересованность граждан. Значимо, чтобы государственный гражданский служащий не только лишь на словах, но и на деле выступал в защиту прав и свобод человека и гражданина.

2) целостность организационных и правовых основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равноправный доступ лиц, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и одинаковые условия ее прохождения независимо от расы, пола, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, места жительства, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от иных обстоятельств, не связанных с деловыми и профессиональными качествами гражданского служащего;

Этот принцип тоже является конституционным и означает равноправный доступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, и тому подобное.

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

Настоящий принцип обязывает гражданских служащих:

- хорошо знать предмет своей государственно-служебной деятельности;

- быть всегда готовыми к реализации должностных правомочий;

- знать правила и процедуры деятельности в органах государственной власти;- знать свои права и обязанности, энергично и качественно выполнять функции и полномочия, предусмотренные законодательством, инструкциями и должностными положениями;

- владеть юридическими и нравственно-этическими нормами в сфере служебной деятельности;

- обладать общей и профессиональной подготовкой.

Реализация этого принципа обеспечивается многими законодательными и иными нормативно-правовыми актами. Положение гражданских служащих в немаловажной степени зависит от них самих, вследствие этого они обязаны стремиться к достижению высокой степени своей профессиональной деятельности.

5) стабильность гражданской службы;

Когда в основу деятельности гражданской службы возлагается принцип стабильности, только тогда она дает пользу обществу, так как составляет основу государственного управления. И благодаря тому призвана функционировать на непрерывной основе.

6) доступность информации о гражданской службе;

Зафиксированный в действовавшем раннее законодательстве, но так и не ставший центральным в работе государственного управления принцип гласности в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ значительно сужен и относится только к одному из аспектов данного принципа – доступности информации.

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Из восьми принципов государственной гражданской службы к числу организационных относятся все, кроме первого и третьего, которые причисляются к конституционным.

Вся эта совокупность принципов взаимосвязана и отражает суть воплощения в жизнь государственной гражданской службы. Важной основой является закрепление целостных принципов, объединяющих виды гражданской службы в гармоничную и юридически соединенную во всех своих звеньях неделимую систему государственной гражданской службы РФ.