Приложение 1

Тема 3. Административное право

(Предмет правового регулирования - определенная группа общественных отношений ,отрегулированных правовой нормой . Предмет правового регулирования является материальным критерием разбиения права по отраслям и показывает ЧТО регулируется)

Административное право есть совокупность пра­вовых норм, регулирующих

* во-первых, взаимоотношения исполни­тельно-распорядительных органов государственного управления с гражданами, государственными и негосударственными организация­ми,

* во-вторых, внутри аппаратные управленческие отношения ( систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, и методы внутри аппаратной деятельности в государственных органах и органах местного самоуправления) эти отношения можно сгруппировать по различным основаниям.

***В зависимости от субъектов управленческих отношений представляется возможным

выделить их следующие виды:

- между вышестоящими и нижестоящими органами государственного уп­равления, т. е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления Другим (например, между Советом Министров Республики Беларусь и любым министерством);

- между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами);

- между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями;

- между органами государственного управления и гражданами;

- между органами государственного управления и негосударственными орга­низациями.

*** По объему административной деятельности можно выделить управ­ленческие

отношения:

- в сфере общего управления (руководство комплексом отраслей государ­ственного управления);

- в сфере специального управления (руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера);

- в сфере отраслевого управления (руководство отдельной отраслью го­сударственного управления).

***В зависимости от конкретных целей возникновения можно выделить:

- внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные (например, в связи с формированием управленческих структур, определением вза­имодействия между ними, их подразделениями и т. д.);

- внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры).

***Нормами административного права регулируются управленческие отношения и

внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов

законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры.

• (Метод правового регулирования – совокупность приемов способов средств принципов посредством которых происходит непосредственное воздействие на определенную группу общественных отношений(на предмет правового регулирования) Следовательно, если предмет позволяет обнаружить сферу правового ре­гулирования, то метод — средства этого регулирования.)

Административно-правовому регулированию свойственен в основном метод юридического властвования или властных требований, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер, в них выражается воля субъекта управления. Если, например, для гражданского права характерно равенство сторон имущественных отношений, то в отношениях, регулируемых административным правом, налицо неравенство сторон.

На этой основе отношения управленческого характера, испытывающие на себе воздействие административно—правового метода регулирования, часто называют властнотношениями, или отношениями власти и подчинения.

Таким образом, административно—правовой метод регулирования об­щественных отношений находит свое выражение:

- в установлении определенного порядка действий, несоблюдение которого не влечет за собой юридических последствий;

- в запрещении определенных действий под страхом применения соответст­вующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или ад­министративной ответственности);

- в предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного по­ведения, предусмотренных административно—правовой нормой;

- в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать, либо не совершать предусмотренные администра­тивно—правовой нормой действия в определенных ею условиях.

Однако во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение или разрешение). Особенности административно-правового регулирования опре­деляются спецификой государственного управления как властной дея­тельности. в которой присутствуют отношения подчиненности, что - предполагает подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Достаточно сослаться на то. что административно-правовые отношения возникают в связи с односторонним волеизъявлением государственного органа (должностного лица). Например: приказ, распоряжение, жалоба, заявление, решение, постановление и т.п.

Следовательно, административно-правовое регулирование рас­считано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, они находятся в отноше­ниях субординации, что качественно отличает их от гражданско-пра­вового регулирования общественных отношений. Отсюда важно ус­тановить правовое положение сторон в административно-правовом отношении; юридические факты, влекущие возникновение, измене­ние или прекращение правоотношений; права и обязанности их субъ­ектов, а также способы защиты правей обеспечения обязанностей. Существует множество методов управляющего воздей­ствия, например, убеждение, принуждение, поощрение. Административные методы проявляются через :установление правил; — утверждение поручений; — предписание; — назначение; — запрещение; выдача разрешения; — удовлетворение заявлений; — контроль; — надзор; — поощрение; применение санкций; — разрешение споров;— установление стандартов. принуждение. Оно реализуется посред­ством принятия определенных мер, которые традиционно делятся на 3 группы. Административно-предупредительные меры, Административно - пресекательные меры, Процессуальные меры пресекательного характера

• Принципы административного права – это основополагающие идеи, требования, выражающие его сущность. Каждая такая идея имеет конкретные, совершенно реальные формы проявления и вне этих форм не существует. К числу основных принципов административного права относятся:

• демократизм нормотворчества и реализации права

• равенство граждан перед законом и правоприменителем

• взаимная ответственность государства и личности

• гуманизм

• законность

• индивидуализация

• справедливость.

• Особенности административно—правовых отношений:

1. Они складываются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно—распорядительной деятельности.

2. Их участниками могут быть разнообразные субъекты: органы государственного управления, предприятия, учреждения, граждане и др., чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно—распорядительной деятельности.

3. Обязательным субъектом должен быть орган государственного управления.

4. Невозможность их возникновения без участия органа государственного управления (должностного лица) или в определенных законом случаях общест­венной организации, наделенной внешне властными полномочиями.

5. Орган государственного управления или должностное лицо действует властно, распоряжаясь, т. е. реализуя принадлежащие ему полномочия го­сударственно—властного характера.

6. Они могут возникнуть по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения; в тех случаях, когда таковое согласие (желание) требуется, оно играет роль фактора, предшествующего возникновению административно—правового отношения, не имеющего, однако, правообразующего значения, т. е. оно превращается тем самым в самостоятельный юридический факт (договор).

7. Споры между сторонами в большинстве случаев разрешаются во внесудебном (административном) порядке.

8. В случае нарушения одной из сторон требований административно—право­вых норм эта сторона несет ответственность перед государством в лице его органов, каковыми являются, как правило, сами органы государственного управления.

Административно—правовые отношения имеют свою структуру.

Элементами (составными частями) административно—правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.

• Субъекты — это физические и юридические лица, наделенные правами, обязанностями, от­ветственностью в отношениях, регулируемых административ­ным правом. К ним относятся:

1) физические лица; 2) органы исполнительной власти; 3) органы местного самоуправления; 4) государственные служащие; 5) предприятия, учреждения и другие организации; 6) общественные объединения.

• Физические лица — люди. По своему отношению к го­сударству они делятся на граждан, иностранцев, лиц без гражданства. Административно-правовой статус граждан РБ устанавливается Конституцией РБ и другими норматив­ными правовыми актами. Права Физических лиц в административных отношениях делятся на:— личные (личная неприкосновенность и т.д.); — социально-экономические (право частной собственно­сти и т.д.); — социальные (на образование и т.д.); — социально-культурные (например, на свободу лите­ратурного, художественного творчества и т.д.); — политические (на свободу слова и т.д.) Важнейшим правом граждан является право на обраще­ние в орган исполнительной власти. Основными видами обращения являются:

— предложение — обращение внимания исполнитель­ной власти на возможность улучшения ее работы;

— заявление — обращение по поводу реализации права или законного интереса, не связанное с нарушением пра­ва или интереса;

— жалоба — обращение в государственные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права. Жалобы делятся на общие и специальные. Общие жалобы делятся на административные и судебные. Жалоба должна быть разрешена в срок до 1 месяца.

Обжалованию подлежат действия государственных, му­ниципальных служащих, в результате которых: — нарушены права и свободы; — созданы препятствия для регистрации прав; — на граждан возложены обязанности незаконно; гражданин привлечен к ответственности незаконно

На граждан возлагаются обязанности, реализа­ция которых позволяет государству использовать свои права. Это обязанность: — платить налоги и сборы; — сохранять природу и окружающую среду; — защищать Отечество. И т.д..

• Органы исполнительной власти — политическое учрежде­ние, созданное для участия в осуществлении функций влас­ти, наделенное полномочиями государственно-властного ха­рактера. как разновидность органов государственной власти самосто­ятелен: организационно; функционально; юридически.

Органы исполнительной власти включают: Президента РБ, Правительство РБ, органы исполнительной власти субъектов РБ. Президент РБ. осуществляет государственную власть, как глава государства является гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина. Он определя­ет основные направления внешней и внутренней поли­тики государства.

• Органы местного самоуправления — изменяют статус гражданина; — организуют исполнение нормативных правовых ак­тов;— помогают гражданам РБ реализовывать свои права, исполнять свои обязанности; — осуществляют охрану и защиту прав и свобод граж­дан. Это выборные и иные органы местного самоуправления, образуемые в городах, сельских поселениях и на других территориях.

• Государственные служащие — работники государственных органов, осуществляющие профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных орга­нов.

• Предмет субъективных прав и обязанностей участников правового отноше­ния называется объектом правового отношения. В каждом данном правовом отношении его участники осуществляют те предоставленные им права и возло­женные на них обязанности, которые связаны с объектом данного отношения. Таким образом, объект является связующим узлом, фокусом правового отношения. К ним можно отнести: - вещи, материальные ценности;- продукты духовного творчества;- действие, бездействие, т. е. поведение людей;-личные, нематериальные блага (например, здоровье, достоинства человека). Все эти объекты являются объектами административно—правовых отно­шений в тех случаях, когда с ними связаны правомочия и юридические обязан­ности участников общественных отношений, возникающих в сфере государст­венного управления.

• Административная ответственность наступает за админи­стративные правонарушения (проступки). Административный проступок — это виновное (умышленное ипи неосторожное) действие или бездействие, посягающее на:— государственный порядок; — общественный порядок; — собственность; — права и свободы граждан; — порядок управления. Эта ответственность наступает с 16 лет. За администра­тивные проступки государством предусмотрены админис­тративные взыскания, т.е. мера ответственности.

Виды административной ответственности

По Кодексу об административных правонарушениях ус­танавливаются следующие виды

административных взысканий:

— предупреждение — выносится в письменной форме;

— штраф — денежное взыскание;

— возмездное изъятие предмета, являющегося оруди­ем совершения или непосредственным

объектом админи­стративного правонарушения;

— конфискация предмета, являвшегося орудием совер­шения или непосредственным объектом

административ­ного правонарушения;

— лишение специального права, предоставленного дан­ному гражданину (права управления

транспортным сред­ством, прав охоты, права на эксплуатацию радиоэлект­ронных средств или

высокочастотных устройств);

— исправительные работы;

• административное арест.

• Порядок наложения административных взысканий При наложении административного взыскания учиты­ваются: — характер совершенного правонарушения; — личность нарушителя; — степень его вины; — имущественное положение; — обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответ­ственность.

Взыскания применяются на основе 3 принципов: *законность,*индивидуализация,*справедливость.

**Административная ответственность смягчается при на­личии следующих обстоятельств:

— чистосердечное раскаяние виновного; — предотвращение виновным вредных последствий пра­вонарушения, добровольное возмещение ущерба или уст­ранение причиненного вреда; — совершение правонарушения под влиянием сильно­го душевного волнения либо при стечении тяжелых лич­ных или семейных обстоятельств; — совершение правонарушения несовершеннолет­ним; — совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года.

**Ответственность за административные правонарушения отягчают следующие обстоятельства:

— продолжение противоправного поведения, несмот­ря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; — повторно в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось адми­нистративному взысканию; — совершение правонарушения лицом, ранее совер­шившим правонарушение; — вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;— совершение правонарушения группой лиц; — совершение правонарушения в условиях стихийно­го бедствия или при других чрезвычайных обстоятель­ствах; — совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Орган (должностное лицо), налагающий администра­тивное взыскание, в зависимости от характера админист­ративного правонарушения может не признать данное об­стоятельство отягчающим.

Если человек совершил 2 и более правонарушений, то взыскание налагается за каждое правонарушение в отдель­ности. При наложении административного взыскания учиты­ваются сроки. Взыскание может быть наложено — не позднее 2 месяцев со дня совершения правонаруше­ния; — при длящемся правонарушении — не позднее 2 ме­сяцев со дня его совершения; — при отказе в возбуждении уголовного дела не по­зднее 1 месяца со дня принятия решения об отказе в воз­буждении уголовного дела либо его прекращения. После истечения этих сроков исключается возможность наложения административного взыскания. Административное взыскание действует в течение 1 года. Если лицо в течение 1 года со дня окончания ис­полнения взыскания не совершило нового правонарушения, то лицо считается не подвергавшимся админис­тративному взысканию.

** Наряду с признаками, характеризующими административную ответственность как разновидность юридической ответственности, ей присущи также специфические особенности, позволяющие отграни­чить административную ответственность от других разновидностей ответственности, установленных государством.

• Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, т.е. она имеет собственную нормативную базу

• Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

• Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица. так и коллективные образования.

• За административные правонарушения предусмотрены адми­нистративные взыскания.

• Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной вла­сти, местного самоуправления, их должностными лицами, а также судами судья ми).

• Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц - / правонарушителей.

• Применение административного взыскания не влечет судимо­сти и увольнения с работы.

• Меры административной ответственности применяются в со­ответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность обладает об­щими и особенными чертами, характеризующими ее как разновид­ность юридической ответственности.

• Производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях -это установленный действующим законодательством РБ порядок (процедура) возбуждения, рассмотрения и решение дел об админи­стративных правонарушениях.

Задачами этой деятельности являются: своевременное, всесторон­нее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспе­чение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, обшей и частной превенции (предупреждения) административных правонарушений.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии ряда обстоятельств:

- отсутствия события административного правонарушения;

- отсутствия в деянии состава административного правонару­шения;

- отмена к моменту рассмотрения дела акта, устанавливающего административную ответственность;

- истечение к моменту рассмотрения дела сроков, установлен­ных для наложения административного взыскания;

- не достижение лицом, совершившим административное право­нарушение, к моменту его совершения шестнадцатилетнего возраста;

- наличие заключения медицинского учреждения о невменяемо­сти лица, совершившего административное правонарушение, и при наличии других оснований, установленных законом.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на началах равенства всех граждан перед законом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, может ознакомиться с материалами дела. давать объяснения, представлять до­казательства, заявлять ходатайства. При рассмотрении дела оно вправе пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика/если не владеет языком, на котором ведется производство: обжаловать постановление по делу и пользоваться иными правами, предоставленными ему законом.

Дело об административном правонарушении рассматривается в при­сутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда име­ются данные о своевременном его извещении о месте и времени рас­смотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В действующем законодательстве могут быть преду­смотрены случаи, когда явка виновного обязательна. В частности, при­сутствие правонарушителя необходимо по делам о мелком хулиганстве, злостном неповиновении требованиям работника милиции и др. При неявке без уважительной причины лицо может быть подвергнуто при­нудительному приводу работниками органов внутренних дел.

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях:

- административные комиссии при администрации городов, рай­онов, сельских поселений, где эти органы предусмотрены;- главы администраций, преимущественно муниципального уров­ня управления; - комиссии по делам несовершеннолетних;- районные (городские) народные суды (народные судьи);- органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на то дейст­вующим законодательством РБ. Это могут быть налоговая служба, природоохранные органы, санитарно-эпидемиологические службы и др.

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто. В ходе производства по делам об административных право­нарушениях важным является вопрос о доказательствах, на основе которых решается дело. Доказательствами по делу об администра­тивном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должност­ные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.

Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоко­лом об административном правонарушении, объяснениями лица. при­влекаемого к административной ответственности, показаниями потер­певшего, свидетелей, заключением эксперта, покаяниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, протоко­лом об изъятии вещей и документов, а также иными документами.

Должностные лица оценивают доказательства по своему внутрен­нему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объек­тивном исследовании всех обстоятельств дел а в их совокупности, ру­ководствуясь законом и правосознанием.

В соответствии с действующим законодательством участни­ками административного процесса являются:— орган (должностное лицо), рассматривающее дело об админи­стративном правонарушении; — лицо, привлекаемое к административной ответственности;— потерпевший; — законные представители; — адвокат; — свидетели; — эксперты; — переводчик.

В законе определены права и обязанности участников админист­ративного процесса. Так, потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физи­ческий или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по делу.

Административный процесс представляет собой последовательное осуществление определенных процессуальных действий, стадий, эта­пов производства. Под стадией понимается относительно самостоятельная часть производства, которая наряду с решением общих задач имеет и свои специфические функции. Все стадии органично связаны между со­бой и в своей совокупности образуют единую систему ,Производство по делам об административных правонарушениях имеет четыре стадии:1. Административное расследование; На первой стадии выявляются факты и обстоятельства соверше­ния проступка, данные о лице, совершившем проступок, и составля­ется протокол об административном правонарушении. 2. Рассмотрение дела; На второй стадии компетентный орган рассматривает дело и при­нимает постановление. 3. Пе­ресмотр постановления (факультативная стадия); Третья стадия не является обязательной и в случае отсутствия •' жалобы гражданина или протеста прокурора по принятому решению она отсутствует. Если же такая жалоба или протест были принесены, то она заканчивается либо оставлением постановления в силе, либо его изменением, либо его отменой. 4. Исполнение по­становления. Четвертая стадия по времени начинается сразу же после приня­тия постановления либо после рассмотрения жалобы, протеста.