Бюджетный процесс

- это регламентированный законодательством порядок состояния, рассмотрения, утверждения и исполнения государственных и местных бюджетов.

Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается задолго до начала финансового года. В России за 10 месяцев , в США – 18, во Франции за 14. Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти, обычно министерством финансов и начинается с подготовки директивных указаний. При составлении проекта бюджета ставятся задачи активного его воздействия на повышение эффективности экономики обеспечения согласованности ресурсов с экономическими и социальными программами.

Утвержденный бюджет подписывается главой государства. В России государственная дума рассматривается еще 2 отчета об исполнении бюджета- федерального казначейства из счетной палаты.

Государственные внебюджетные фонды - это совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов власти.

Путем формирования внебюджетных фондов происходит перераспределение национального дохода, органами власти и управления в пользу определенных приоритетных сфер в экономике.

История возникновения внебюджетных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Обычно это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок спец – ми доходами.

Количество и перечень таких фондов небыли постоянными, не утверждались парламентом, поэтому правительство могло использовать их средства без контрольно.

Расширение деятельности государства, привело к созданию большого количества таких фондов. Это усложняло деятельность государства и поэтому на основе их объединения был создан государственный бюджет. Но многие внебюджетные фонды сохраняли свое значение и продолжали существовать параллельно с государственным бюджетом .

Внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы России. Они действуют в соответствии с законом РФ « об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 1991 года.

Цель создания внебюджетных фондов:

Обеспечить самостоятельными источниками доходов, наиболее важные для общества расходы, на определенном этапе его развития.

Классификация:

П о срокам действия:

постоянные

временные

( прекращают сущ – е

После возм –х задач)

П о принадлежности:

государственные

межгосударст

местные венные

по целям:

кредитные

Экономич -е

С оц – е фонды фонды

страхования

экологич - е научно -

исследователь- инвестиционные

ские

В РФ к внебюджетным социальным фондам относятся:

• - пенсионный фонд;

• - фонд социального страхования;

• - фонды обязательного медицинского страхования.

Через них перераспределяется свыше 50 % от общей ∑ доходов государственного бюджета.

Экономические фонды – это отраслевые фонды НИОКР, фонды развития жилищной сферы и т.д.

Источники их формирования:

• - соц – й налог;

• - налоги, установленные для соответственного фонда;

• -целевые отчисления в соответственный фонд;

• -средства бюджета;

• -отчисления от прибыли организации;

• - займы, полученные у банка России или коммерческих банков;

• - добровольные взносы граждан и организаций;

• -прибыль от коммерческой деятельности.

Налоговой базой является ∑ доходов выплаченные работником за налоговый период.

Ставка ЕСН для организаций:

26 % в том числе; на пенсионные цели: пенсионный фонд – 14 %, федеральный бюджет – 6 %, фонд соц- го страхования – 2,9%

Фонды обязательного медицинского страхования:

1 федеральный- 1,1 %

2 территориальный – 2 %

∑ налога исчисляется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого фонда и определяется как соответствующая % -я доля налоговой базы.

Социально внебюджетные фонды

Пенсионный фонд образован в соответствии с постановления правительством в 1990 году, как самостоятельное финансово – кредитное учреждение осуществляющее гос – е управление пенсионным обеспечением.

Бюджет пенсионного фонда утверждается Государственной думой

Средства фонда используются:

• - для выполнения пенсий;

• -для выплаты пособий для детей старше 1,5 лет;

• -для одиноких матерей;

• - оказание материальной помощи престарелым, инвалидам;

• -финансирование программ по соц – ой поддержке;

• - компенсационные выплаты пострадавшим;

• -выплаты пособий для детей инфицированными ВИЧ.

В настоящее время в РФ проводится реформа пенсионного обеспечения, осуществляется переход с распределяющей системы, когда взносы, собираемые с работающего населения сразу направляются на выплату пенсионерам на накопительную. При такой системе взносы аккумулируются за счет платежей работодателя и самого работника, не расходуются, а накапливаются. Деньги инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не вышел на пенсию.

Основные причины перехода на накопительную систему.

1. демократическая ситуация – сокращение доли молодого трудящегося населения экономически-развитых странах.

2. при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между заработком человека и размером пении. Деньги на пенсионных счетах являются собственностью граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения системы повышается.

3. накопительная система повышает норму сбережений в стране, является важным фактором ускорения эк-го роста.