28. Государственные и муниципальные доходы:понятие, основы правового регулирования, система.

В формировании доходов гос-ва и муниципальных образований участвуют все звенья фин. системы. По материальному содержанию структура гос. и муниц-х доходов представляет совок-ть отдельных видов денежных платежей и поступлений, объединенных в опред. систему.

Государственные доходы - часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению соц.-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования гос. органов.

Муниципальные (местные) доходы также представляют часть национального дохода и служат созданию финансовой основы местного самоуправления, используются для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории.

Гос. и мун. доходы находятся в собст-ти РФ, ее субъектов или муниципальных образований. Распоряжаются ими соответствующие органы гос. власти или местного самоуправления.

Гос. доходы зачисляются в различные гос-е денежные фонды:федеральный и региональные бюджеты, внебюджетные целевые гос. фонды. Муниципальные д-ды поступают в муниципальные денежные фонды - местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Система гос. и муниц. доходов - это сов-ть различных видов денежных поступлений в собст-ть гос-ва и муниц. образований, основанная на единых основных правовых принципах ее формирования и функционирования, и имеющая свою объективно обусловленную структуру.

Соответственно российскому законодательству, системе гос. и муниципальных (местных) доходов свойствен принцип единства. Он выражается в том, что в федеральном законодательстве определяются виды государственных и местных доходов, принципы их распределения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.

Источники и виды государственных доходов, а также значение каждого из них зависит от экономической системы страны. Основополагающими для формирования состава гос. и местных доходов выступают нормы Конституции РФ (ст. 8, 35), закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собст-ти, обеспечение им со стороны гос-ва равной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в рез-те их участия в общественном пр-ве, ведения собст-венного хоз-ва, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.

Гос. и местные доходы классифицируются по группам.

Класс-ция доходов гос-ва по соц.-экономическому признаку дает наиболее полное представле-ние об их источниках, о связи доходов с различными формами соб-сти, об эффективности последних в формировании доходов гос-ва.

В соответствии с этим признаком в системе доходов гос-ва и муниципальных образований можно выделить поступления:

а) от гос. или муниципального хоз-ва, образующиеся главным образом в результате производ-ственной деятельности государственных или муниципальных предприятии, а также от использо-вания имущества и природных ресурсов государства или муниципальных образований (например, лесов, водоемов, других природных ресурсов, от приватизации государственной и муниципальной собственности). При этом получаемые доходы (прибыль) частично зачисляются в бюджетную систему и вместе с тем остаются в распоряжении предприятий;

б) от предприятий и организаций негосударственных форм собственности (налоги, сборы, другие платежи);

в) от совместных предприятий, от иностранных предприятий и организаций, действующих на территории Российской Федерации;

г) от личных доходов граждан.

По территориальному уровню доходы подразделяются на:

федеральные;

доходы субъектов Федерации (региональные);

местные доходы муниципальных образований.

В зависимости от юридических особенностей и юридической формы денежных поступлений среди доходов государства и муниципальных образований выделяются налоговые и неналоговые платежи и поступления. Налогам свойственны признаки обязательности и индивидуальной безвозмездности по юр. форме, регулярности поступления от определенного налогооблагаемого объекта. Близкими к ним по форме являются сборы (ст. 8 НК РФ).

Выделяются обязательные и добровольные платежи и поступления. Основная часть доходов поступает в распоряжение гос-ва и органов местного самоуправления в обязательном порядке: это налоги, сборы, пошлины и т.п., штрафы разного рода и финансовые санкции и т.д.

К фин. ресурсам гос-ва и муниц-х образований, не являющимся их доходами относятся сред-ства, полученные от распространения облигаций гос. и муниципальных займов, банковские кредиты, используемые для пополнения бюджетов или внебюджетных гос. и местных фондов.

Гос. и муниц. доходы можно разделить на 2 гр-пы: централизованные и децентр-ные д-ды.

Децентрализованные гос. (и местные) д-ды - доходы гос-х (и муниципальных) предприя-тий, которые остаются в их непосредственном распоряжении и используются ими самостоятельно на производственные и соц. нужды. Ср-ва предприятий, относящиеся к гос-ной или муниципаль-ной соб-сти, закреплены за такими предприятиями и принадлежат им на праве хозяйственного ведения или оперативного упр-я, как и другое закрепленное за ними им-во (ст. 114, 115 ГК РФ).

Централизованным д-ды - доходы, сосредоточенные в гос. и местных бюджетах и таких же внебюджетных фондах. Именно эти-доходы законодательство (ГК РФ) относит к гос. казне РФ, государственной казне субъектов РФ, муниципальной казне, отграничивает их от средств, закрепленных за гос-ми и муниципальными предприятиями, другими организациями.

Сущ-ют гос. социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд гос-го соц. страхо-вания, Федеральный и территориальные фонды обяз-го мед.страхования), ср-ва которых форми-руются за счет специально для них предназначенного платежа - единого соц. налога.