Доцент кафедры истории и политологии Комоцкая в.Д. Раздаточный материал. Фрагмент лекции: Классификация современных государств

Исходя из второго критерия — современные государства делят на унитарные и федеративные. Если первый критерий (по форме правления) отражает специфику организации государственной власти по горизонтали, то второй — характер ее функционирования по вертикали (т.е. объем полномочий, которым обладают центральные,региональные и местные органы власти и на каких принципах они взаимодействуют друг с другом)

Государство считается унитарным, если основное управление осуществляется непосредственно из единого центра (столицы) и при этом ни одна из его частей не имеет статуса государственного образования, т.е. не обладает суверенитетом. В стране одно гражданство, одна конституция, единая система законов, суда и высших органов власти.

Среди унитарных государств есть страны многонациональные (Великобритания, Шри-Ланка) и, в основном, однонациональные (Франция, Швеция, Норвегия и др.). В зависимости от того, как юридически строятся отношения между центральными и региональными органами власти, принято выделять две разновидности унитарных государств: централизованные, децентрализованные и смешанный вариант (частично децентрализованны или частично централизованные) В централизованных региональные органы подчинены центру через должностных лиц, назначаемых из центра (Ярким примером такой формы государственного устройства является сегодня Финляндия). К децентрализованным унитарным государствам обычно относят те, где региональные органы формируются независимо от центральных, хотя их деятельность тоже контролируется центром. Такую систему взаимоотношений имеют Великобритания, Новая Зеландия, Япония и др. О характере взаимоотношений регионов и центра в децентрализованных унитарных государствах можно судить на примере Великобритании. Здесь единицы местного самоуправления обладают значительной властью. Все графства и боро (города) избирают советы, которые формируют постоянные комитеты, ответственные каждый за свою сферу управления. Эти советы ведают полицией, образованием, здравоохранением и социальными вопросами. Однако у парламента страны есть право в любой момент вмешиваться в местные дела и исправлять решения местных властей. Вместе с тем на практике такое вмешательство случается крайне редко, так как британцы высоко ценят местную автономию.

Смешанный вариант формы государственного устройства представляют страны, где наличиствуют оба принципа формирования структур власти в регионах: с одной стороны в них на региональном уровне действуют выборные структуры власти, а, с другой – должностные лица, назначаемые центром. В качестве примера может служить форма государственного устройства Швеции и Франции.

Одной из важных проблем, волнующих сегодня многие унитарные государства, стал местный национализм. Основным способом решения данной проблемы является создание особого рода автономий, полномочия которых намного шире местных.

Унитарная система управления имеет свои достоинства и недостатки. Ее преимущества заключаются прежде всего в том, что при решении острых проблем современного общества у правительства больше шансов сделать это оперативно и в необходимом направлении, поскольку централизованное правительство может распоряжаться экономическими ресурсами, координировать планирование и развитие, а его широкие полномочия в области налогообложения могут сделать задачу финансирования социальных программ значительно более легкой.

В числе недостатков унитарной системы можно назвать по крайней мере два. Концентрация власти может привести, во-первых, к потере активности граждан при решении местных проблем, а во-вторых — к разрыву связи разочарованных граждан с национальными лидерами, что, в свою очередь, делает проблематичным проведение мудрой политики в стране.

Современные унитарные системы правления постоянно видоизменяются, в основном в сторону федерализма. И хотя сегодня нет оснований заявлять, что федерализм доказал свои преимущества в сравнении с унитаризмом (тем более, что наблюдается и обратный процесс эволюции федеральных систем в унитарном направлении), нельзя не замечать значительного расширения прав регионов в целом ряде стран, бывших ранее сверхцентрализованными. В последние годы наиболее яркие примеры децентрализации власти в унитарном государстве продемонстрировали Испания и Франция.

Федерация — сложное государство, так как включает в себя структуры (субъекты федерации), обладающие, в свою очередь, статусом государственности. В разных странах они называются по-разному: штаты, кантоны и полукантоны, земли, провинции, республики.

Субъекты федерации, являясь своеобразными государственными образованиями внутри государства, обладают правом принимать конституцию и издавать законодательные акты, иметь гражданство и свои правовую и судебную системы, формировать собственные законодательные и исполнительные органы власти, определять единицы и механизм функционирования местного управления. Однако суверенитет субъектов федерации нельзя назвать полным. Объединяясь в союз, создавая полноценное государство, они вынуждены делегировать часть своих полномочий центральному правительству. Сегодня в мире существует большое разнообразие в управлении федеративно организованными государствами. Однако большинство исследователей считают, что действительно федеративное управление должно соответствовать следующим десяти критериям.

1. Федеральное правительство обладает исключительным контролем над проведением внешней политики.

2. Государства — члены федерации не имеют права выхода из нее или одностороннего прекращения связей с национальным союзом.

3. Национальное (федеральное) правительство может использовать свою власть независимо от государств — членов.

4. Никакие поправки не могут быть внесены в конституцию без одобрения государствами — членами федерации.

5. Национальное правительство не может в одностороннем порядке изменить границы государств — членов.

6. Определенные значительные полномочия должны быть оставлены за государствами — членами.

7. Национальный законодательный орган должен быть двухпалатным, а государства — члены иметь равное представительство по крайней мере в одной из палат.

8. Дуальная организация суда: каждый уровень управления предполагает свои суды для обеспечения действенности своих законов.

9. Национальный суд толкует конституцию и может разрешать конфликты между национальным правительством и правительством государства — члена.

10. Власть разделена между федеральным правительством и правительствами государств — членов.

При несоответствии более чем двум или трем из этих параметров проблематично называть такое объединение федерацией. Если власть слишком сосредоточена в центре, то государство превращается в разновидность унитарной системы управления в завуалированном виде, как это, например, произошло в Мексике и Бразилии. Если же власть постепенно сосредоточивается в руках субъектов федерации, то система начинает либо склоняться в сторону конфедерации, либо совсем разваливается, как это произошло в СССР и Югославии.

Характер федерализма, как подчеркивают ученые, в значительной степени зависит от того, какая модель разграничения полномочий между центром и регионом положена в основу его функционирования. Сегодня принято выделять три базовые модели разграничения полномочий.

Первая модель строится на основе следующих трех принципов. А) В Конституции четко прописываются все виды деятельности, которые закрепляются за центральной властью. Б) Следущая статья Конституции содержит перечень всего того, что должно находиться в совместном ведении центра и субъекта федерации. В) И, наконец, третья статья Конституции гласит, что все остальное находится в ведении субъекта федерации. Такой принцип разграничения полномочий называют остаточным.

Вторая модель разраничения полномочий между центром и субектами федерации отличается от первой только третьим пунктом. В отличии от модели, базирующеся на остаточном принципе, вторая модель содержит статью, где подробно расписывается все, что входит в перечень полномочий субъектов федерации.

Третья модель считается самой демократичной. Именно она лежит в основе функционирования федерализма США. Ее суть: А) В Конституции четко прописываются все виды деятельности, которые закрепляются за центральной властью. Б) Следущая статья Конституции содержит перечень всего того, что должно находиться в совместном ведении центра и субъекта федерации. В) Далее статья, содержащая подробный перечень всего того, что находится в исключительном ведении субъекта федерации. Кроме этих трех базовых принципов Конституция США включает принцип о подразумеваемых полномочиях, которые могут возникнуть в будущем и которые должны будут автоматически отнесены к ведению центра. Плюс к этому Конституция США включает три дополнительных правила: правило 1: содержит положение о том, что запрещается делать центру в отношении субъектов федерации; правило 2: содержит перечисления того, что запрещается делать субъекту федерации в отношении центра; правило 3: включает перечень того, что запрещается делать центру и субъекту федерации в отношении местных органов власти.

В зависимости от способа образования федерации принято делить на договорные и делегируемые.

Причин образования договорного типа много: стремление защитить, обезопасить себя путем объединения ресурсов перед лицом более могущественных наций-государств; желание определенного социального класса через объединительный процесс получить экономические преимущества; союз рассматривается как единственный путь сохранения национального единства и т.д. Главными причинами создания делегируемых федераций является резкое усиление в стране центрабежных тенденций.

Федеративные системы продемонстрировали две тенденции своего развития: усиление централизма (эту тенденцию политологи отмечают даже в США) и распад федераций (фактическое осуществление сецессии). Примеры второй тенденции —распад СССР, Чехословакии, Югославии. Говоря об унитарных и федеративных типах государств, нельзя не затронуть вопрос о конфедерациях.

Конфедерация — это союз самостоятельных государств; основанное на международном праве объединение, отдельные члены которого связаны между собой договором; причем у стран, образующих этот союз, сохраняется не только внутренний, но и внешний суверенитет (этим субъекты конфедерации отличаются от субъектов федерации). В рамках конфедерации создаются специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях. Конфедерации представляют собой настолько свободные формирования, что их составные части могут успешно бороться против центральной власти. Конфедерации обычно недолговечны, они либо распадаются на части, либо превращаются в федерации. Наиболее яркие примеры постепенного превращения конфедерации в федерацию продемонстрировала Северная Америка (Конфедеративные Штаты Америки были преобразованы в США) и Швейцария, которая до сих пор называет себя конфедерацией, но фактически является федеративным государством.

Распад конфедерации связан с тем, что в ее рамках не удается установить взаимовыгодные и развивающиеся связи между государствами. Так, созданная Сенегалом и Гамбией в феврале 1982 г. конфедерация Сенегамбия распалась в сентябре 1989 г.

На сегодняшний день существует ряд конфедеративных объединений: НАТО — военно-политический союз; Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) — экономическое сообщество, стремящееся создать континентальный рынок без всяких таможенных барьеров; Содружество независимых государств (СНГ), созданное после распада СССР, и др.