1.2.3. Действия

Чтобы более детально разобраться в этом, необходимо подробнее раскрыть то содержание, которое мы вкладываем в понятие действия (actions). Начнем с "очевидных" операций, которые обычно имеются в виду при описании проектов. Прежде всего к действиям следует отнес­ти осуществление инвестиций и производство продукции (оказание услуг или выполнение работ, включая строительно-монтажные), прода­жу и покупку ценных бумаг. К действиям относятся также операции по предоставлению и погашению займов, продаже и покупке товаров уча­стником проекта. Последнее требует некоторого разъяснения.

Если один из участников проекта передает другому свои материаль­ные или финансовые ресурсы, второй обязан их оплатить в той или иной форме (заплатить за полученные товары, выполненные работы или оказанные услуги, уплатить процент за пользование заемными средства­ми, предоставить в собственность первого часть произведенной про­дукции или часть прибыли от ее производства). Необходимость приня­тия участником проекта соответствующих обязательств и обусловливает рассмотрение этих операций как действий. Чтобы они были реали­зованы, участник проекта должен принять на себя обязательство их выполнить. При этом он свободен в своем решении, т. е. имеет право принять на себя такое обязательство или не принять его. Иными сло­вами, любое действие подразумевает возможность отказаться от его выполнения (однако такой отказ автоматически будет означать невоз­можность реализации проекта с данным составом участников). Поэто­му, если технические или технологические нормы, действующее в стра­не законодательство или заключенные договоры исключают возмож­ность отказа от осуществления какой-то операции, она не должна рассматриваться как действие. С этих позиций не должны рассматри­ваться как действия такие операции, как оплата коммунальных услуг, со­блюдение правил противопожарной безопасности, и другие операции, обязательные для выполнения в соответствии с действующим законода­тельством.

Например, если предприятие подготовило и представило все необ­ходимые документы, государственные органы обязаны его зарегистри­ровать, так что регистрация предприятия не должна выделяться как са­мостоятельное действие государственного органа — "по умолчанию" принимается, что предприятие должно быть зарегистрировано (однако в расчетах должно быть учтено, что такая регистрация потребует време­ни и определенных расходов). Точно так же по российскому законода­тельству плательщиками налога на имущество являются юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, и их под­разделения, имеющие отдельный баланс и расчетный счет. Если участ­ник проекта является плательщиком налога, то его операция по уплате налога не должна рассматриваться как отдельное действие — ее выпол­нение подразумевается "по умолчанию". Не должно рассматриваться как действие и получение указанного налога государственными органами. В то же время иногда в число действий может включаться бездействие какого-либо участника (так, проект может предусматривать, что налого­вая инспекция не проверяет предприятие в течение первых двух лет).

Что же касается оплаты закупаемого сырья или производимой про­дукции, то здесь ситуация иная. Эти операции должны рассматриваться как отдельные действия, поскольку формы и сроки такой оплаты могут существенно различаться, соответственно изменяя представление о выгодности реализации проекта для данного участника. Точно так же, если проект предусматривает предоставление участникам проекта ка­ких-либо налоговых льгот (например, налогового кредита или отсроч­ки налоговых платежей), то, поскольку принятие подобных управлен­ческих решений не является обязанностью налоговых служб, эти решения должны выделяться как отдельные самостоятельные действия. Аналогично, к действиям органов государственного управления следует относить и предоставление гарантий, необходимых для получения зай­мов в отечественных или иностранных банках.

Примечание. В определении понятия "проект" термин "действия" использован в сочетании с прилагательным "законный". Оно напоминает, что все действия участников проекта, отража­емые в проектных материалах, не должны нарушать существующего законодательства. Отсюда вытекает, что реализация проекта не должна предусматривать уплату участниками в бюджет каких-либо штрафов или имущественных санкций, поскольку подобные санкции применяются только в случаях нарушения законодательства. Не должны учитываться и санкции, уплачива­емые одним участником проекта другому при нарушении принятых обязательств, поскольку проект предусматривает выполнение всеми участниками своих обязательств (в то же время целесообразно предусматривать в проекте создание резерва денежных средств на случай возможного нарушения обязательств самим участником или его контрагентами — такое резер­вирование повышает устойчивость проекта к случайным изменениям "окружающей экономи­ческой среды").