III. Организационные мероприятия в области усиления партийно-советского контроля

12. В целях усиления контроля над исполнением решений правительства и укрепления советской дисциплины признать необходимым проведение следующих организационных ме­роприятий:

а) преобразовать Комиссию исполнения при СНК Союза ССР в намечаемую съездом партии и утверждаемую ЦИК и СНК Союза ССР Комиссию советского контроля при СНК Со­юза ССР со своим аппаратом в центре и постоянными предста­вителями в республиках, краях, областях, назначаемыми и от­зываемыми Комиссией советского контроля;

б) Наркомат РКИ, уже сыгравший свою положительную роль, упразднить и передать его аппарат Комиссии советского контроля СНК Союза ССР;

в) руководителем Комиссии советского контроля назначить одного из заместителей Председателя СНК Союза ССР.

12. В целях усиления контроля над исполнением решений партии и ЦК ВКП(б), укрепления партийной дисциплины и борьбы с нарушениями партийной этики, считать необходи­мым проведение следующих организационных мероприятий:

а) преобразовать Центральную Контрольную Комиссию в избираемую съездом партии Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б) со своим аппаратом в центре и постоянными представителями в республиках, краях, областях, назначаемы­ми и отзываемыми Комиссией партийного контроля при ЦК ВКП(б);

б) аппарат Центральной Контрольной Комиссии передать Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП (б);

в) руководителем Комиссии партийного контроля назначить одного из секретарей ЦК ВКП (б)...

КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену­мов ЦК. Т. 6. 1933-1937. М., 1985. С. 124-133.

Раздел

Система

государственного управления «эпохи победившего социализма».

В середине 30-х гг. руководство в СССР заявило о построении социалистического общества, и Конституция 1936 г. официально провозгласила победу социализма в нашей стране. Произошед­шие в обществе изменения были зафиксированы в новом Основ­ном законе СССР. Эти изменения затронули и систему государ­ственного управления, которая отныне строилась и развивалась на новом конституционном фундаменте (документ № 1).

В Конституции СССР изменилось не только название Сове­тов (Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депута­тов стали называться Советами депутатов трудящихся), но и вся их система. Если раньше Советы были только на низовом уров­не (в городах и селениях), а на уровне волости и района созда­вались съезды Советов, то отныне во всех звеньях от сельсовета до Верховного Совета СССР устанавливалась единая система - постоянные Советы, работавшие в сессионном порядке весь срок от одних выборов до других. Исполкомы из органов влас­ти формально превращались в исполнительно-распорядитель­ные органы, избиравшиеся соответствующими Советами на своих сессиях и подконтрольные им. В действительности сес­сии Советов собирались, как правило, нерегулярно, и исполко­мы были им практически неподконтрольны.

Новая Конституция изменила систему высших органов влас­ти и управления: вместо Всесоюзного съезда Советов, двухпа­латного ЦИК Союза и его Президиума Основной закон предус­матривал образование Верховного Совета СССР, состоявшего из двух равноправных палат — Совета Союза и Совета Нацио­нальностей. Верховный Совет СССР на совместном заседании обеих палат избирая Президиум, который имел право издавать указы.

Верховный Совет СССР формировал правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) СССР, избирал состав Верховно­го Суда СССР и назначал Прокурора СССР.

Новая Конституция значительно расширяла права органов власти и управления Союза ССР и сужала права союзных рес­публик по достаточно широкому кругу вопросов (в частности, расширялись бюджетные права союзных органов), что свиде­тельствовало не только о централизации власти в условиях над­вигавшейся Второй мировой войны, но и об укоренении плано- во-распределительной организации советской экономики, ди­рективном характере планирования.

В связи с ликвидацией эксплуататорских классов в СССР вводились всеобщее избирательное право, а также прямые вы­боры во все звенья Советов, новый порядок голосования.

В Конституции 1936 г. впервые была намечена идея разделе­ния властей: законодательная власть сосредотачивалась в руках Верховного Совета, исполнительная — в Совете Народных Ко­миссаров, высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду СССР, поскольку суд был объявлен независимым и под­чиненным только закону.

Конституция 1936 г. впервые зафиксировала место партии в политической системе общества как «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государ- гтвенных» (ст. 126). Хотя все решения Верховного Совета СССР, указы его Президиума, постановления Совнаркома СССР предварительно рассматривались и санкционировались Политбюро ЦК ВКП(б), властные полномочия партии небыли прописаны в Конституции.

Всевластию партии способствовала также мощная идеологи­ческая обработка общества, осуществляемая с помощью обяза­тельного изучения истории большевистской партии в среде сове-

Раздел

Государственное управление в период Временного правительства

Документы, представленные в разделе, освещают изменения системы государственного управления в России в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г.

Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. завершилась свержением самодержавия, привела к серьезным изменениям в форме государственного строя, в системе госуда­рственного упрааления. По существу это была первая полнома­сштабная в истории страны попытка осуществить либеральную модель государственного управления. Специфика периода с конца февраля до начала июля состояла в том, что в России од­новременно родились и сосуществоваш две власти — Времен­ное правительство и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Данный период истории отечественного государ­ственного управления получил название двоевластия.

В условиях разваш царского аппарата управления и начав­шейся революции (документ № 2) 27 феврам депутаты Государ­ственной думы, официальная деятельность которой к этому мо­менту была приостановлена указом царя, собрались на частное заседание, в ходе которого был образован Временный комитет Государственной думы «для восстановления порядка и для сно­шений с лицами и учреждениями» (документ № 1),а 1 марта соз-

Раздел У III. Государственное управление в период Временного правительства 271

дано Временное правительство. Его задачей ставилась подготов­ка к созыву Учредительного собрания, до выборов которого Временное правительство должно было осуществлять исполни­тельно-распорядительные функции. Но практически сразу оно превратилось в законодательный государственный орган (доку­мент № 8). Процесс рождения Временного правительства представлен в разделе фрагментами мемуаров ряда свидетелей и участников этих событий (документ № 3).

В ходе рождения Временного правительства основные действу­йте лица не имели четких представлений о будущем государ­ственном устройстве России, которое должно было определить Учредительное собрание. Представлялось, что наиболее спокой­ным для страны и юридически грамотным был бы путь отречения Николая , но сохранения династии по крайней мере до Учреди­тельного собрания, т. е. Россия на этом переходном этапе мысли­лась парламентской конституционной монархией (документ № 7).

События, однако, приняли иной оборот. 2 марта Николай под­писал Манифест об отречении от престола не в пользу сына Алек­сея, а в пользу брата Михаила Александровича, который, в свою очередь, также не осмелился принять императорскую корону в условиях народной смуты и крайне негативного общественного отношения к самодержавию (документы № 5, 6). Это был конец самодержавного управления в России. Перелом в государствен­ной жизни страны оказался резким, глубоким, произошедшим к тому же в крайне неблагоприятной обстановке Первой мировой войны, разрухи, нестабильности. Россия вставала на путь строи­тельства буржуазной демократии в условиях практически полно­го отсутствия опыта либерального управления, в обстановке об­щественной смуты, политического бескультурья и экстремизма.

Одновременно с Временным правительством в Петрограде в ходе всеобщей политической забастовки с учетом опыта рево­люции 1905-1907 гг. рабочие инициировали создание парал­лельной государственной власти в форме Совета рабочих депу­татов. Выборы в Совет прошли 27 февраля. Председателем Ис­полкома был избран лидер меньшевистской фракции Государ­ственной думы Н.С.Чхеидзе, товарищами председателя - эсер А.Ф.Керенский и меньшевик М.И.Скобелев. I марта Совет Ра­бочих депутатов слился с Советом солдатских депутатов. Сове­ты возникали повсеместно, и именно им поначалу принадлежа-

¹ Проект акта об отречении был составлен В.В. Шульгиным. Первоначально предполагалось, что царь отречется в пользу сына при регентстве великого князя Михаила Александровича, однако Исполком Петроградского совета потребовал, чтобы эта часть манифеста была изменена. Временное прави­тельство в обход решения Исполкома поручило своим посланцам добиваться отречения в пользу сына при регентстве Михаила. Николай сам отказался от подобной формулы, мотивируя это болезнью цесаревича Алексея. Он предпо­чел передать трон Михаилу, нарушив тем самым закон о престолонаследии. Одновременно с Манифестом царь подписал еще два документа: указы о наз­начении князя Г.Е. Львова председателем Совета министров и великого кня­зя Николая Николаевича верховным главнокомандующим. На указах стави­лось время — 2 часа, а на Манифесте — 15 часов 15 минут, хотя они были под­писаны в 23 часа 40 минут. Таким образом создавалась видимость законности и преемственности новой власти — Временного правительства.

3. К предметам ведомства волостных земских учреждений... принадлежат:

¹ Всероссийское демократическое совещание в Петрограде было созвано 14 сентября в целях противодействия радикализации Советов.

¹ Речь идет о запросе, внесенном партией левых эсеров по поводу издания Совнаркомом ряда декретов без санкции ВЦИК.

¹ Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа в первоначаль­ной редакции была принята 3 (16) января 1918 г. на заседании ВЦИК, и от его имени Председатель ВЦИК Я.М. Свердлов предложил утвердить ее отк­рывшемуся 5 января Учредительному собранию. После того, как Учреди­тельное собрание ее отвергло, Декларация была окончательно принята на заключительном заседании III Всероссийского съезда Советов 18 (31) янва­ря 1918 г. Первоначальный текст был соответственно отредактирован, а сло­ва «Учредительное собрание» были заменены на «III Всероссийский съезд Советов».

1 3 марта состоялась встреча членов Временного комитета и Временного пра­вительства с Михаилом Романовым. Лишь один П.Н. Милюков высказался за провозглашение Михаила императором. Его поддержал прибывший позднее А.И. Гучков, остальные были против. Выслушав всех, Михаил уда­лился с М.В. Родзянко и Г.Е. Львовым в соседнюю комнату и, вскоре вый­дя из нее. сообщил, что решил не принимать верховную власть до решения Учредительного собрания.

1 Декларация Временного правительства была согласована с Исполкомом Гкч роградского Совета, который призвал депутатов Совета поддержать политику правительства постольку, поскольку оно идет в русле выполнения намеченные целей. Заявленная Временным правительством программа действий позволп ла ему окончательно перехватить у Петросовета инициативу в овладении властью.

' Особые гражданские суды создавались в связи с «особыми обстоятельствами» и разбирали в основном политические дела.

Охранные отделения в России впервые появились в 1866 г. Наибольшее их Количество насчитывалось в 1907 г. — 27. К февралю 1917 г. существовали три очранных отделения — Варшавское, Московское и Петроградское.

Отдельный корпус жандармов - специальное воинское формирование, состав­ившее основу штата жандармско-полицейских учреждений в царской России.

1 В начале марта 1917 г. в обращении находилось 9,9 млрд руб. бумажных дс нет. В начале сентября 1917 г. — 15,4 млрд руб. Государственный долг к октяб­рю 1917 г. достиг 50 млрд руб.

2Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. ' Временное положение о губернских (областных) и уездных комиссарах было обнародовано лишь 25 сентября 1917 г.

1 Конституция состояла из шссти разделов. Первый раздел включал разделен­ную на восемь статей Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого на­рода. Во втором разделе провозглашались принципы диктатуры пролетариата и государственного устройства (ст. 9), Советской власти (ст. 10), свободы со­вести и отделения церкви от государства и школы от церкви (ст. 13), свободы собраний и печати «для трудящихся» (ст. 14, 15), их объединений и организа­ций (ст. 16). Статья 18 провозглашала труд обязанностью всех граждан рес­публики и лозунг: «Не трудящийся да не ест!» В следующих статьях закреп­лялся переход от добровольности в формировании Красной Армии к всеоб­щей воинской обязанности, провозглашался принцип расового и националь­ного равноправия граждан республики, указывалось на возможность лише­ния гражданских прав отдельных лиц, если они пользуются ими в ущерб ин­тересам революции. Ниже приводится третий раздел Конституции, который дает представление о государственном устройстве Советской России и поряд­ке ее управления.

1 Договор, наряду с Декларацией, обосновывающей создание союзного госу­дарства, с небольшими изменениями вошел в состав союзной Конституции, принятой на Втором Всероссийском съезде Советов в январе 1924 г. Консти­туция СССР 1924 г. закрепляла принципы национально-государственного устройства нового союзного образования. Основы политического и экономи­ческого строя, прав и обязанностей граждан излагались в конституциях союз­ных республик. В 1925-1927 гг. были утверждены их новые редакции с соот­ветствующими поправками, вызванными образованием СССР.

1 «Функционалка» — принцип управления, основанный на детальном (функ­циональном) разделении операций, которые могут осуществляться любым лицом при соответствующей подготовке (обезличенно). Получил широкое распространение в практике управления в 1920-х — начала 1930-х гг.

С введением карточной системы в конце 20-х - 30-х гг. на всех предприяти­ях для снабжения рабочих и служащих были образованы закрытые рабочие кооперативы (ЗРК). В 1932 г. в связи с многочисленными злоупотреблениями в системе ЗРК многие из них были преобразованы в Отделы рабочего снабже­ния (ОРСы), подчиненные непосредственно фабзавкомам и администрации предприятий. ОРСы существовали до 1936 г. и были ликвидированы в связи с отменой карточной системы. Были восстановлены в годы Великой Отечест­венной войны.

' Речь идет о многочисленных трудностях, возникших в результате проведе­ния форсированной индустриализации и насильственной коллективизации деревни в годы первой пятилетки, сбоях на различных участках производства, голоде 1932—1933 гг., которые руководством страны обьяснялись происками вредителей и недостатками управления.

1 Отряды «легкой кавалерии» - комсомольское движение первых пятилеток, направленное на выборочный («летучий») контроль за качеством выпускае­мой продукции, выявление недостатков на производстве и в управлении.