ла инициатива в овладении властными функциями, в том числе законодательными. Неоправданная радикальность Петроградс­кого Совета проявилась наиболее ярко в разрушительном для механизмов управления Приказе № 1 (документ № 4).

Наряду с Советами на местах в первый период после револю­ции одним из претендентов па власть стали общественные ис­полнительные комитеты. Зачастую они возникали даже раньше Советов и действовали на губернском, уездном, волостном и сельском уровнях. Если Советы олицетворяли собой леворади­кальный лагерь революции, то общественные исполнительные комитеты — центристский. Временное правительство не приз­навало за общественными исполнительными комитетами власт­ных полномочий, не обеспечило им правового оформления и финансовой поддержки. Не был создан общероссийский руко­водящий орган этих организаций — самого массового института народного представительства на тот момент. В условиях двоев­ластия (а на местах и троевластия) постепенно шел процесс сос­редоточения реальной власти в руках Временного правитель­ства, что происходило не без участия руководства Советов.

Мероприятия Временного правительства по упразднению са­модержавных управленческих структур и созданию либеральных институтов государственного управления раскрывают докумен­ты, публикуемые в разделе (документы № 9, 10, 11). Временное правительство упразднило Департамент полиции, создав Глав­ное управление общественной полиции (затем переименованное в 1лавное управление по делам милиции). Были ликвидированы Особое присугствие правительствующего Сената, корпус жан­дармов, министерство императорского двора, канцелярия импе­ратора. Правительство учредило ряд новых ведомств — Министе­рство продовольствия. Министерство труда, Чрезвычайную следственную комиссию для расследования противозаконных действий бывших министров и других высших должностных лиц в сфере государственного управления. Правительство приступи­ло к подготовке выборов в Учредительное собрание, к реформе местных органов власти, к созданию земельных комитетов, оформлению компетенции фабзавкомов. В августе был упразд­нен Святейший синод, создано Министерство вероисповедания.

Мероприятия Временного правительства по реформированию аппарата управления имели далеко не однозначные результаты.

Раздел VIII. Государственное управление в период Временного нранитыьства 273

Так, Временное правительство отстранило от ааасти генерал-гу­бернаторов, градоначальников, земских начальников, передав их функции комиссарам Временного правительства — губернским, городским и уездным. Целый ряд документов и мемуаров, публи­куемых в разделе, показывают объективные трудности, ошибки, деформации на пути реформирования аппарата управления, кото­рые постепенно вели к кризису влас™, ко все большей потере контроля над процессами управления (документ № 12). Вехами на этом пути были правительственные кризисы в апреле, июне и ию­ле, приводившие (за исключением июньского) к смене составов Временного правительства. Периоды правительственных кризи­сов означали юридическое отсутствие правительства, а на деле безвластие. За неполных восемь месяцев деятельности Временно­го правительства при четырех сменившихся его составах периоды безвластия (правительственных кризисов) продолжались почти два месяца - 3-4 мая, 3-23 июля, 26 августа — 24 сентября.

Ликвидация двоевластия в начале июля 1917 г. и сосредоточе­ние всей полноты власти в руках Временного правительства постепенно привели к радикализации Советов, их большевиза­ции. В условиях нерешенности вопросов о войне, земле, Учре­дительном собрании оппозиционные Советы приобретали все большее влияние, поляризируя спектр общественных настрое­ний. Перед перспективой леворадикальной диктатуры все более зримые контуры приобретала личная власть А.Ф.Керенского, которому Временное правительство предоставило исключи­тельные полномочия.

Третье коалиционное правительство было сформировано 25 сентября в следующем составе: министр-председатель и Главко­верх А.Ф.Керенский, заместитель министра-председателя, ми­нистр торговли и промышленности А.И.Коновалов, министр иностранных дел Терещенко, военный министр А.И.Верховский, морской министр Д.И.Вердеревский, министр труда К.А.Гвоздев, министр юстиции П.Н.Малянтович, министр продовольствия Прокопович. министр финансов М.В.Берпацкий, министр прос­вещения С.С'.Салазкин, призрения Н.М.Кишкин, министр почти телеграфов А.М.Никитин, министр государственного контроля С.А.Смирнов, министр исповеданий А.В.Карташев, министр пу­тей сообщения А.В.Ливеровский, председатель экономического совета при Временном правительстве С.Н.Третьяков. Всвоейдек-

18 — 1824

ларации or 26 сен тября правительство провозгласило намереш стать «твердой властью» и силой остановить «волны анархии».

Но и наделенное по существу диктаторской штастью Временное правительство оказапось неспособным в решении этой чрезвы­чайно сложной задачи (документ № 21). Большевизм объективно оказался силой, способной предотвратить распад российской го­сударственности. Документы раздела показывают рост влияния Советов и большевистской идеологии осенью 1917 г., сделавшего последовавший за этим октябрьский переворог отнюдь не случай­ным. Объективно он вел к восстановлению имперской государ­ственности, патерналистского государства на новых идеологичес­ких и социально-классовых основаниях (документы № 19, 20).