2.2. Структура и функции Министерства иностранных дел Российской Федерации

Система Министерства иностранных дел Российской Фе­дерации (МИД России) в принципиальном плане сходна с ана­логичными ведомствами других стран, хотя, разумеется, и име­ет свою специфику.

Основой деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России) служит Положение о МИД России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865., ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе министерства иностранных дел РФ» от 27 июля 2010 года N 205-ФЗ.²¹, Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"²², Указ Президента РФ «Вопросы оплаты труда работников центрального аппарата министерства иностранных дел РФ на территории РФ» от 3 мая 2010 года N 542²³, Венской Конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года²⁴

В соответствии с перечисленными нормативными документами это министерство является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Рос­сийской Федерации.

В своей деятельности МИД России руководствуется Кон­ституцией Российской Федерации, федеральными конституци­онными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, международными договорами Россий­ской Федерации, а также упомянутым Положением о Мини­стерстве иностранных дел Российской Федерации.

Деятельность МИД России осуществляется во взаимодей­ствии с другими федеральными органами исполнительной вла­сти, а также с органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органами местного самоуправления, об­щественными объединениями и иными организациями.

Руководство деятельностью МИД России осуществляет Президент Российской Федерации.

В систему МИД России входят:

- центральный аппарат;

- загранучреждения;

- территориальные органы;

-организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Фе­дерации (далее подведомственные организации).

В руководящий состав министерства входят:

- министр иностранных дел Российской Федерации (далее - министр), назначаемый на должность и освобождае­мый от должности по предложению Председателя Правитель­ства Президентом Российской Федерации.

-заместители министра, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Фе­дерации (всего семь заместителей, из которых один является первым заместителем министра; под руководством каждого за­местителя министра находятся 4-5 департаментов, о которых говорится ниже).

- генеральный директор Министерства иностранных дел, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Пре­зидентом Российской Федерации (в его компетенцию входят ад­министративные, финансовые и специальные вопросы обеспече­ния работы МИД и входящих в его систему загранучреждений).²⁵ В распоряжении министра имеется группа послов по особым поручениям.

В МИД России помимо руководящих должностей сущест­вуют должности оперативного состава, которые начинаются с референтов. Первой дипломатической должностью принято считать должность атташе, как совпадающую с первым дипло­матическим рангом атташе. Далее следуют должности третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, старшего и главного советников. Кроме этих «традиционных» дипломатических должностей в штатах МИД оперативного со­става России 'имеются также должности консультантов, глав­ных и ведущих специалистов, специалистов 1-2 категорий. Как правило, каждой должности соответствует тот или иной ди­пломатический ранг.

Эти ранги были установлены еще в период существования Советского Союза. Указом Президиума Верховного Совета СССР ранги были введены для сотрудников советских дипло­матических представительств, а также центрального аппарата Народного комиссариата иностранных дел (впоследствии Ми­нистерства иностранных дел) и сохраняются до настоящего времени в Российской Федерации. В частности, были установ­лены ранги: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвы­чайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов, со­ветника 1-го и 2-го классов, первого секретаря и второго секре­таря также двух классов, третьего секретаря и атташе. Высшие дипломатические ранги: Чрезвычайного и Полномочного Посла, а также Чрезвычайного и Полномочного Посланника обоих классов присваивались ранее Указом Президиума Верховного Совета СССР, а в соответствии с Указом Президента Россий­ской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371. Остальные ранги присваиваются приказом по Мини­стерству иностранных дел России. Сроки пребывания в каждом ранге установлены следующие: от атташе до первого секретаря второго класса включительно - не менее двух лет; от первого секретаря первого класса до советника второго класса - не менее трех лет; сроки пребывания в дипломатическом ранге советника первого класса и выше не устанавливаются.

Для лиц, имеющих высшие дипломатические ранги, уста­новлена парадная форма одежды. Высшие дипломатические ранги имеют, как правило, ми­нистр иностранных дел (Чрезвычайный и Полномочный По­сол), его заместители, руководители ряда территориальных и функциональных подразделений МИД России, а также главы российских дипломатических представительств, постоянные представители России при международных межправительст­венных организациях (например, при ООН, ЮНЕСКО и др.).

Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать рост дипломатического сотрудника, развитие его профессиональных качеств. Наличие у сотрудника мини­стерства того или иного личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и приобретенные знания.

Положением о МИД России определены основные задачи министерства.²⁶

Они следующие:

1.разработка общей стратегии внешней политики Россий­ской Федерации и представление соответствующих предложе­ний ее Президенту;

2.реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Россий­ской Федерации;

3.обеспечение дипломатических и консульских отноше­ний Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4.обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

5.защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6.содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на феде­ральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единст­ва внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

7.координация международной деятельности других фе­деральных органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в целях проведения единой политической ли­нии Российской Федерации в отношениях с иностранными го­сударствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

8.содействие развитию связей и контактов с соотечест­венниками, проживающими за рубежом.

Эти задачи явились базовыми, определявшими основное направление деятельности МИД России. Разумеется, в процессе развития отношений России с ее партнерами (государствами или международными организациями), как и развития между­народной обстановки в целом, не исключается появления но­вых задач, в том числе и приоритетного характера. Здесь же следует отметить ту особую роль МИД России как центрально­го государственного органа, которому отводится координи­рующая роль в проведении единой внешнеполитической линии федеральными органами исполнительной власти и субъектами федерации. Изданный по этому вопросу 12 марта 1996 г. Указ Президента предусматривал, в частности, что «в системе фе­деральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в области отношений с иностранными государст­вами, международными организациями и осуществляет об­щий контроль за выполнением международных обяза­тельств Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации)»²⁷

В свою очередь федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации обязаны информировать в установленном порядке МИД России об осуществляемой ими международной деятельности, в том числе: официальных поездках, консультациях и перего­ворах, подписанных документах и других договоренностях. Бо­лее того, упомянутым Указом Президента установлено, что предложения, затрагивающие интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров и заключении между­народных договоров Российской Федерации, включая договоры межведомственного характера, в обязательном порядке должны до их представления согласовываться с МИД России. При этом Администрации Президента и Правительства предписано не принимать не согласованные с МИД России такого рода документы. Согласованию с МИД России подле­жат и другие предложения, в том числе о приглашении в Рос­сийскую Федерацию иностранных делегаций, как на высшем и высоком уровне, так и на более низком (членов правительст­ва и приравненных к ним лиц).

Указ также устанавливал, что с официальными заявле­ниями и инициативами по вопросам внешней политики го­сударства, кроме Президента и Председателя Правитель­ства Российской Федерации, может выступать только ми­нистр иностранных дел, а другие лица — по соответст­вующему поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполитические вопросы, но только в соответствии с утвержденными в установлен­ном порядке позициями, согласованными с Министерством иностранных дел.

Во исполнение этого Указа в крупных городах Российской Федерации по решению Правительства были учреждены Пред­ставительства МИД Российской Федерации, поддержи­вающие с субъектами Федерации постоянную связь (о порядке учреждения, задачах и функциях этих представительств см. ниже).

В целях обеспечения выполнения МИД России стоящих пе­ред ним задач Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации предусмотрены его полномочия и права. В частности, эти документы предусматривают разработку и представление в установленном порядке Президенту и в Прави­тельство Российской Федерации предложений по вопросам от­ношений России с иностранными государствами и междуна­родными организациями, проектов международных договоров, федеральных конституционных законов, а также актов и других документов, по которым требуется решение Президента и Пра­вительства Российской Федерации, проекты работы МИД Рос­сии и прогнозные показатели его деятельности. Положение предусматривает также возможность принимать МИД России самостоятельно акты по ряду вопросов, относящихся к уста­новленной сфере его деятельности. На МИД России возложены реализация дипломатическими и международно-правовыми средствами усилий Российской Федерации по обеспечению меж­дународного мира, глобальной и региональной безопасности, участия Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, других международных органи­зациях, в работе международных конференций и форумов, а также содействие в повышении роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и ре­гиональных международных проблем.

МИД России полномочен участвовать в разработке и реализа­ции государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государ­ства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, на­учно-технического и культурного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом.²⁸

В компетенцию МИД России входит содействие осуществ­лению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания Российской Федерации, а также развитию международ­ных связей субъектов Федерации посредством их координации.

В полномочия МИД России входит организация на тер­ритории Российской Федерации и за рубежом консульской ра­боты, оформление паспортно-визовой документации и работа по вопросам гражданства.

Специальные полномочия и права предоставлены МИД России в области информационной деятельности.

Среди предоставленных МИД России прав важное значе­ние имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы, принимать решения нормативного характера, обя­зательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, местного самоуправления, а так­же организациями, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, при осуществлении ими международных контактов.

МИД России имеет также право докладывать Президенту и Правительству Российской Федерации о действиях органов власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации, или невыполнение ее международных обязательств либо рос­сийского законодательства о международных договорах, или нарушение установленного порядка осуществления МИД России координирующей роли в проведении единого внешнеполитиче­ского курса Российской Федерации. Более того, если деятель­ность находящихся за рубежом представителей (представи­тельств) указанных органов будет противоречить установленному порядку, вносить соответствующие предложения Президенту и в Правительство Российской Федерации.

В случае необходимости МИД России может образовывать в установленной сфере деятельности координационные и совеща­тельные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные.

Структура центрального аппарата министерства имеет подразделения, в своем большинстве именуемые департамен­тами, которые в свою очередь делятся на отделы (в прошлом, в советский период, вместо департаментов существовали отде­лы, которые в своем составе имели референтуры). Департамен­ты возглавляются директорами, а их отделы — начальниками. По своему назначению департаменты подразделяются на тер­риториальные и функциональные. Территориальные департа­менты занимаются отношениями России с иностранными госу­дарствами, как правило, группируемыми по условным регио­нам. Функциональные департаменты, как это явствует из их наименования, выполняют закрепленные за ними функции.

Структура МИД России имеет следующий вид:

Департамент секретариат министра.

Генеральный секретариат (департамент) - возглавля­ется генеральным секретарем. Осуществляет организацион­ное, документационное, оперативное и иное обеспечение руко­водства МИД и его подразделений; в его функции входит под­готовка заседаний коллегии МИД.