2.Основы дипломатических отношений в современной России

2.1.Понятие и функции министерства иностранных дел

В Российской Федерации и большинстве других стран мира дипломатические ведомства носят название министерств иностранных дел. Встречающиеся различия в наименовании соответствующих ведомств (в США, например, — Государственный департамент, в Англии — Форин оффис, во Франции — Министерство внешних сношений) их существа и функций, естественно, не меняют.

Министерство иностранных дел РФ, осуществляя свою внешнеполитическую деятельность, представляет Россию на международной арене в контактах с другими государствами, перед дипломатическим корпусом в Москве. Оно координирует также деятельность других российских ведомств и органов, поддерживающих внешние связи. На Министерство возложена обязанность получать, обобщать и анализировать информацию по различным аспектам международного положения, готовить на этой основе предложения по вопросам внешней политики РФ. В этих целях поддерживаются постоянные контакты с российскими посольскими и консульскими учреждениями за рубежом, осуществляются руководство их работой, а также связь с иностранными дипломатическими представительствами в Москве. МИД участвует в подготовке и приеме иностранных государственных и правительственных делегаций, в осуществлении визитов официальных российских представителей в зарубежные страны. Представители Министерства принимают участие в работе международных форумов, разрабатывают проекты договоров и соглашений, защищают личные и имущественные интересы граждан и юридических лиц Российской Федерации, находящихся за границей.¹⁹

На Министерство иностранных дел (МИД) возлагается участие в разработке внешнеполитического курса государства и проведение его в жизнь, а также подготовка дипломатических инициатив и иных внешнеполитических шагов в зависимости от тех или иных событий в международной жизни. На основе аккумулируемой информации это ведомство анализирует скла­дывающуюся ситуацию в мире и докладывает своему прави­тельству выводы и предложения, ориентируя тем самым как о состоянии отношений своего государства с другими странами, так и об обстановке в мире в целом, что позволяет вносить не­обходимые коррективы в подходах к решению стоящих перед государством конкретных задач. На министерство иностранных дел возлагается также разработка текстов международных до­говоров и соглашений. Министерством вырабатываются тексты внешнеполитических документов текущего характера (заявле­ний, коммюнике, нот, меморандумов и т.п.). Именно через это ведомство осуществляется оперативное руководство диплома­тическими и консульскими органами своей страны за рубежом, а также поддерживается связь с аккредитованными в своей стране иностранными представительствами. Структура этого ведомства, как правило, включает в себя помимо руководящего звена территориальные подразделения, которые занимаются отношениями с теми или иными государ­ствами, а также функциональные. В ведение последних могут входить, например, подразделения, занимающиеся вопросами участия в международных организациях, в том числе экономи­ческого и культурного сотрудничества, правовыми вопросами, включающими подготовку текстов договоров и соглашений, а также контроль за взятыми сторонами обязательствами, спе­циальной информационно-аналитической деятельностью, включая разработку отдельных внешнеполитических инициатив и планирование внешнеполитических мероприятий, консуль­скими, кадровыми, протокольными и иными вопросами. В от­дельную группу могут входить подразделения административно-хозяйственного характера и вспомогательных служб. Все эти подразделения в зависимости от их места в структуре централь­ного аппарата МИД именуются департаментами, управлениями или отделами и т.п.

Так, например, в МИД ФРГ при возглавляющем его мини­стре имеется т.н. «руководящий штаб», в который входят: бюро министра, отдел по вопросам парламента и кабинета минист­ров, отдел по работе с общественностью, отдел печати и отдел связи. Ему подчинен также штаб планирования и центр реаги­рования на кризисные ситуации. Министр имеет двух замести­телей в лице статс-секретарей. Большинство оперативных со­трудников МИД ФРГ работает в рамках территориальных и функциональных департаментов, которые в свою очередь под­разделяются на отделы. Департаменты и управления имеются также в структуре МИД Японии. Их мы находим и в структуре Министерства внешних сношений Франции, где имеются как самостоятельные департаменты, так и департаменты, входящие в состав трех более крупных подразделений, именуемых гене­ральными дирекциями. В целом же в каждом государстве структура такого ведомства определяется внутренним законода­тельством и сложившейся практикой.

Эти ведомства возглавляются министрами или аналогич­ными им лицами (например, в ²⁰США государственным секрета­рем). Как правило они являются членами правительства. По­мимо руководства возглавляемыми ведомствами они обладают полномочиями вести переговоры с представителями других го­сударств, участвовать в международных совещаниях, прини­мать участие в работе международных межправительственных организаций, парафировать и подписывать межгосударствен­ные договоры и соглашения, скреплять верительные грамоты дипломатических представителей и представителей в междуна­родных организациях, а также совершать другие акты в соот­ветствии с действующим международным регламентом и пра­вилами в собственной стране, например, подписывать консуль­ские патенты и экзекватуры, выдавать полномочия лицам, на­правляемым для ведения тех ли иных переговоров и т.п.

Наличие специальных ведомств иностранных дел не ис­ключает создания при высших властных структурах особых ор­ганов, в функции которых могут входить сбор и изучение внешнеполитической информации и разработка предложений по решению тех или иных вопросов внешнеполитического ха­рактера. Такие органы иногда занимают важное место в струк­турах той или иной ветви власти. Однако они носят консульта­тивный и вспомогательный характер. Выход на международные связи остается за ведомствами иностранных дел

Согласно Конституции РФ Президент определяет основные направления внешней политики и осуществляет руководство ею, представляет страну в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры России. К ведению Правительства отнесено осуществление мер по реализации внешней политики. За Федеральным собранием закреплены решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории (Совет Федерации), ратификация и денонсация международных договоров, решение вопросов войны и мира (Государственная Дума, с обязательным рассмотрением в Совете Федерации принятых федеральных законов по соответствующим вопросам).

Министерство иностранных дел РФ, работающее под руководством Президента страны, состоит из центрального аппарата, дипломатических представительств и консульских учреждений за рубежом. Руководство министерства образуют министр, его первый заместитель и заместители, члены коллегии (помимо министра и заместителей в нее входят ряд директоров ключевых департаментов). Коллегия имеет преимущественно совещательные функции; за руководство вверенным ему ведомством министр отвечает единолично.

Центральное место в МИД РФ, как и в аналогичных ведомствах других стран, принадлежит оперативным (территориальным и функциональным) департаментам. Соответственно имеются подразделения, в круг ведения которых входят группы государств, объединяемые по региональному признаку (департаменты Северной и Латинской Америки, Европы, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока и др.), а также проблемы разоружения, прав человека, гуманитарного, научного и культурного сотрудничества, информации, деятельности международных организаций, поддержание постоянных контактов с политическими и общественными организациями в своей стране, международно-правовые, консульские, юридические и иные вопросы. В структуре министерства имеются послы по особым поручениям, советники при министре, общий секретариат, историко-дипломатический департамент, центральная научная библиотека, административно-хозяйственные службы. К оперативным функциональным отделам относится и Протокольный департамент, на который возложены функции единого государственного протокола РФ. При МИД РФ имеется специальное подразделение, занимающееся хозяйственным и частично организационным обслуживанием дипломатического корпуса, а также иностранных корреспондентов и представителей иностранных фирм (при соответствующих обращениях с их стороны).

Таким образом, Министерство иностранных дел — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью внешнеполитического ведомства осуществляет Президент. Главная задача министерства — разработка общей стратегии внешней политики, представление соответствующих предложений Президенту и реализация внешнеполитического курса. МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях, территориальные органы — представительства МИДа России на территории России. В систему МИД входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории России. МИД в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами.

Министерство иностранных дел возглавляет министр иностранных дел, назначаемый на должность Президентом по представлению Председателя Правительства. Министр несет личную ответственность за выполнение возложенных на МИД полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.