84

Введение

Исторически использование дипломатии, ее форм и мето­дов своими корнями уходит в глубокую древность, к тем вре­менам, когда на нашей планете началось формирование госу­дарств. Каждое возникавшее государство существовало не изо­лированно от других, а вступало с ними в те или иные отноше­ния, т.е. развивалось в системе государств. И каждому из вхо­дящих в эту систему государству наряду с решением вопросов внутренней жизни приходилось также заниматься вопросами определения и осуществления своей линии во внешних делах, то есть в отношениях с другими государствами. Вся эта дея­тельность в целом и была обозначена впоследствии известным нам термином «дипломатия».

Само слово "дипломатия" происходит от греческого "диплома" — так на земле древней Эллады называли сдвоенные дощечки с нанесенными на них текстами, выдававшиеся посланцам в целях особого подтверждения их полномочий. И хотя дипломатия как специфическая сфера общественной жизни существует с незапамятных времен, для обозначения государственной деятельности в области внешних сношений это слово начинает применяться и прочно входит в обиход в Западной Европе лишь с конца XVIII века. Под дипломатией в наши дни принято понимать официальную деятельность глав государств, правительств, специальных органов внешних сношений и их зарубежных представительств по осуществлению переговоров, переписки, невоенных практических мероприятий с учетом конкретных условий и характера решаемых задач ради отстаивания внешнеполитических целей, защиты прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей.

Дипломатия — средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой сово­купность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и харак­тера решаемых задач; официальная деятельность глав госу­дарств и правительств, министров иностранных дел, ве­домств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его учреждений и гра­ждан за границей. С понятием „дипломатия" связывают ис­кусство ведения переговоров в целях предотвращения или уре­гулирования международных конфликтов, поисков компромис­сов и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества.

Иногда понятия «дипломатия» и «внешняя политика» употребляют как тождественные, что не вполне правомерно. Цели и интересы государства, определяющие основные направления его деятельности на международной арене, (а это и составляет существо внешней политики), осуществляются посредством дипломатии и благодаря усилиям экономических, торговых, культурных и иных представительств как по государственной линии, так и поддерживаемых общественными и частными учреждениями и организациями (банками, фирмами, религиозными обществами ит.п.). Нельзя сбрасывать со счетов и то, что при определенном стечении обстоятельств прямым орудием осуществления внешней политики становятся вооруженные силы, которые могут служить как агрессивным, так и оборонительным, мирным целям.

Разумеется, среди всех средств внешней политики именно дипломатии принадлежит особое, исключительно важное место. Только для нее осуществление внешнеполитических целей и определение необходимых для их достижения путей и средств является единственной задачей. При этом дипломатические ведомства, добиваясь от своего центрального аппарата и зарубежных представительств искусного пользования формами сношений между правительствами и успешного политического воздействия на иностранные государства в рамках этих форм, как правило, одновременно координируют работу всех других государственных и негосударственных органов и учреждений, нацеленных на реализацию внешнеполитических функций. Ясно, что если государства строго придерживаются общепринятых принципов и норм во внешней политике и дипломатии, намного легче и безболезненнее решаются вопросы, возникающие между ними в процессе двустороннего и многостороннего общения. Необходимость неукоснительного следования этим принципам и нормам становится особенно очевидной в ядерный век, когда со всей остротой встал вопрос о сохранении самой жизни на Земле, существовании человеческой цивилизации.

На современном этапе развития международных отношений принято не отделять дипломатическое право от консульского, поскольку практика государств пошла по пути объединения ведомственной подчиненности дипломатической и консульской службы.

Таким образом, дипломатическое и консульской право – это совокупность юридических норм, регулирующих структуру, функции и деятельность государственных органов внешних сношений, в процессе осуществления межгосударственных официальных контактов.

Предметом регулирования дипломатического и консульского права являются межгосударственные отношения, возникающие в процессе:

1. Обмена дипломатическими представителями и их деятельностью;

2. Обмена специальными миссиями и делегациями;

3. представительства и деятельности государств в международных организациях;

4. Осуществления консульских сношений, включая регламентацию статуса консульского персонала и деятельности консульств.

Таким образом, изучение деятельности дипломатических и консульских учреждений, деятельности МИД РФ, дипломатических и консульских иммунитетов, определения дипломатии как основного средства внешней политики представляет особый интерес для будущего юриста и является актуальной.

Актуальность поставленной темы позволяет выделить в работе следующие цели и задачи:

1. показать место и роль дипломатической и консульской службы в реализации задач внешней политики государств и в международных отношениях;

2. осветить организацию дипломатической и консульской службы;

3. раскрыть роль и функции различных центральных ведомств иностранных дел и загранпредставительств, механизм координации их работы

Предметом изучения данной работы являются международные отношения, возникающие в связи с деятельностью Российской Федерации в сфере дипломатических отношений.

Объектом правового изучения являются правовые нормы, регулирующие деятельность дипломатических и консульских учреждений в РФ.

В процессе написания данной работы основными источниками были Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Конвенция 1963 г., которые закладывают законодательную основу деятельности консульских учреждений и закрепляют право консульских должностных лиц на пользование особыми правами и преимуществами. Венские конвенции являются универсальными международно-правовыми документами, положения которых стараются выполнять не только государства, присоединившиеся к ним, но и все остальные государства, участвующие в международном общении.

Проблематика, рассматриваемая в рамках дипломного проекта, находится на стыке ряда смежных дисциплин и может быть предметом анализа под разными углами зрения: история дипломатии и история международных отношений, современная внешняя политика Российской Федерации и других государств, государственные институты, право, социальная психология, этикет и протокол, и др. Таким образом, комплексное представления о дипломатической и консульской службе формируется на основе междисциплинарного подхода, поэтому по возможности в своей работе постараемся отразить основные понятия и направления деятельности органов внешних сношений РФ.