110

ЦЕНТРОСОЮЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сибирский университет потребительской кооперации Кафедра государственного управления

Работа допускается к защите

Зав.выпускающей кафедрой,

К.э.н, доцент

_____________

«_____»___________2010 г.

Выпускная квалификационная работа

на тему: «СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

В XIX ВЕКЕ»

Студентки заочного факультета

Жук Елены Сергеевны

Шифр Юр 04 - 209 - ч

Руководитель Григорьева Наталья Владимировна

Чита 2010

Дата защиты _______________________________________

Оценка после защиты _________________________________

Протокол заседания ЭК № _____________________________

Секретарь______ ________________________________

Текст выпускной квалификационной работы

(дипломная работа, дипломный проект) на ________страницах

_____________________________ ________________

_____________________________ __________________

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………	6
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ В XIX ВЕКЕ………………………….………………	9
1.1. Общая характеристика государственного строя России…………… 1.2.Понятие исполнительной власти как государственного института……………………………………………………………….....	9 15
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 19 ВЕКА..……………………………	32
2.1. Структура органов исполнительной власти………………….…..…	32
2.2. Идеи преобразования государственного управления М.М.Сперанского…………………………………………………………..	42
2.3. Итоги государственных преобразований Александра I…………….	50
2.4. Дальнейшая бюрократизация государственного управления в правление Николая I……………………………………………………..	55
ГЛАВА III. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПОРЕФОРМЕННОГО ПЕРИОДА (1861-1904)……………	62
3.1. Сущность и значение реформ второй половины XIX века………..	62
3.2. Модель власти Александра III……………………………………....	78
3.3. Характер реформ управления 80—90-х гг.…………………………	87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………	101
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………..….	105
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………...	111

Введение

Состояние и развитие государственности в России представляет собой сложный и противоречивый процесс. Глубокие общественные преобразования, проводимые уже более двадцати лет связаны с возвратом Российского государства в русло цивилизованного развития, что имеет определенные сходства с реформами XIX в.

Задача исторических исследований состоит в выявлении положительного опыта прошлых преобразований для создания концепций современных изменений. Правовой и государственный нигилизм, укоренившийся в российском обществе, обуславливает необходимость осмысления ценностей государственно-правовых институтов общества как на различных этапах его существования, так и в настоящее время.

Коренные изменения государственного устройства Российского государства, а также других стран, испытавших революционную или иную существенную ломку устоявшихся политико-экономических систем, как известно, влекут за собой необходимость реформирования исполнительной системы. Выявление закономерностей, происходящих при этом, есть одна из приоритетных задач исторической науки.

Государственный аппарат России формировался постепенно, в ходе объединения земель вокруг Московского княжества и образования единого централизованного государства, развивался и усложнялся по мере упрочения государства, изменения экономики и социальной структуры общества, внутренней и внешней обстановки.

К XIX веку в сфере совершенствования государственных учреждений сформировалась достаточно разветвленная и дифференцированная система исполнительной власти. Кроме того к сфере управления относилась значительная подготовительная деятельность (например, в министерствах). В течение XIX века система исполнительных органов постоянно реформировалась и усовершенствовалась. Реформы проводились в царствование Александра I в министерской реформе М.Сперанского, Николая I, Александра II и Александра III. Капиталистическая система требовала организованной и четкой политики и руководства со стороны исполнительной власти, поэтому реформы были направлены на становление принципа кооперации между министерствами и ведомствами. Октябрьская революция прервала становление системы исполнительной власти и опыт формирования руководства капиталистической страной был прерван.

Реформы исполнительной власти, начавшиеся в начале XIX в. и продолжившиеся в 60-е годы XIX в., проводимые в контексте других преобразований в государственном устройстве Российской Империи, в конечном счете, имели целью движение к эффективному управлению государству. В современное время процессы, происходящие во власти, имеют схожее значение.

В связи с этим обнаруживается актуальность нашего исследования, которая определяется целью выявления характерных и стратегических направлений реформирования и усовершенствования системы исполнительной власти в XIX веке, так как современные процессы довольно схожи по своим задачам с тем общим направлением развития капитализма и взаимодействия его с властью, который был характерен для второй половины XIX века.

Вышеуказанное определяет необходимость обращения к источникам и теоретическим исследованиям, которые посвящены исполнительной власти XIX века. Практическая деятельность различных ведомств России в XIX веке отражалась в циркулярах, распоряжениях, приказах. Своеобразными источниками по истории государственных учреждений и особенностей развития исполнительной власти в XIX веке, являются отчеты о конкретной деятельности государственных учреждений, составляемые ежегодно или за несколько лет (сводные). Теоретические источники, посвященные исполнительной власти в XIX веке, представлены трудами А.Я. Авреха, В.В. Гармиза, Н.П. Ерошкина, П.А. Зайончковского, В.Г. Игнатова, И.А. Исаева, В.Леонтовича, Н.П. Носовой, Н.А. Омельченко, Р.Г. Пихои, Н.Ю. Хаманевой, В.В. Шелохаева и др. Между тем современный этап науки требует осмысления проблем исторического анализа исполнительной власти в XIX веке с позиций новых идеологических установок и новым методологическим аппаратом, чем и определяется актуальность нашего исследования.

Цель исследования – рассмотреть систему исполнительной власти в России в XIX веке.

Задачи исследования:

1. Дать общую характеристику государственного строя России в XIX в.

2. Изучить становление системы исполнительной власти в первой половине XIX в.

3. Рассмотреть проблему реформ в правительственной политике России и план государственных преобразований в первой половине XIX в.

4. Проанализировать сущность и значение реформ второй половины XIX в.

Объект исследования – исполнительная власть в России в XIX веке.

Предмет исследования – развитие системы исполнительной власти в России в XIX веке.

Методы исследования. Методологической основой исследования являются общенаучные и специальные методы научного познания - анализ, синтез, сравнительное правоведение, классификация, исторический метод, формально-логический, системно-функциональный и системно-структурный методы.

Практическая значимость. Результаты и выводы исследования могут быть применены к реалиям сегодняшнего времени, так как схожесть происходящих в XIX и конце XX-начале XX вв. процессов развития исполнительной власти позволяет провести определенные параллели.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.