Внутренняя политика

Император Павел I вступил на престол 6 ноября 1796 года в возрасте 42 лет. Начиная с первых дней царствования и заканчивая 1801 годом, всего было издано около 2251 законодательного указа. Сравним. Император Пётр I издал 3296 документов. За время правления Екатерины II – 5948 документа. Кроме законодательных документов, Павел I издал 5614 именных указов и отдал 14 207 приказов по армии.

5 апреля 1797 года, в первый день Пасхи, свершилась коронация нового императора. Это было первое, в истории Российской империи, совместное коронование императора и императрицы. В день коронации Павел I публично прочёл, принятый, новый закон о престолонаследии. Впервые установлены правила о регентстве.

Манифестом о трёхдневной барщине запретил помещикам отправление барщины по воскресным дням, праздникам и более трёх дней в неделю.

Была отменена разорительная для крестьян хлебная повинность и прощена недоимка по душной подати. Началась льготная продажа соли (до середины XIX столетия, фактически соль была народной валютой). Из государственных запасов стали продавать хлеб, чтобы сбить высокие цены. Эта мера привела к заметному падению цен на хлеб. Было запрещено продавать дворовых людей и крестьян без земли, разделять семьи при продаже. В губерниях было предписано губернаторам, наблюдать за отношением помещиков к крестьянам. В случае жестокого обращения с крепостными губернаторам было предписано докладывать об этом императору. Указом от 19 сентября 1797 года для крестьян отменена повинность, держать лошадей для армии и давать продовольствие, а вместо этого стали брать «по 15 копеек с души, надбавку к подушному окладу». В этом же году был издан указ, предписывающий крепостным крестьянам под страхом наказания повиноваться своим помещикам. Указом от 21 октября 1797 года было подтверждено право казённых крестьян, записываться в купечество и мещанство.

Будущий Александр I так характеризовал последние годы правления своей бабушки – «бардак, беспорядок, грабёж». В письме графу Кочубею, датируемым от 10 марта 1796 года, он излагал своё мнение о ситуации в стране: «В наших делах господствует неимоверный беспорядок, грабят со всех сторон; все части управляются дурно, порядок, кажется, изгнан отовсюду, а империя стремится лишь к расширению своих пределов». «Никогда ещё преступления не были так наглы, как ныне, – писал Ростопчин графу С. Р. Воронцову, – Безнаказанность и дерзость дошли до крайнего предела. Три дня назад некто Ковалинский, бывший секретарем военной комиссии и прогнанный императрицей за хищения и подкуп, назначен теперь губернатором в Рязани, потому что у него есть брат, такой же негодяй, как и он, который дружен с Грибовским, начальником канцелярии Платона Зубова. Один Рибас ворует более 500 тысяч рублей в год».

Подарки и содержание фаворитов по подсчётам современников обошлось казне в общей сумме 92 миллиона 820 тысяч рублей.

В 1796 году было ликвидировано наместничество.

В 1800 году Павел I запретил ввоз иностранных книг, запретил отправку юношей за границу для получения образования. Результатом этих указов стало то, что уменьшилось увлечение дворян всем иностранным. Высшие круги общества с французского языка стали постепенно переходить на русский. Павел изменил функции Сената. Были восстановлены некоторые коллегии, упраздненные Екатериной II. Император считал, что необходимо преобразовать их в министерства и назначать министров, для замены коллективной ответственности личной. По замыслу Павла должно было создано семь министерств: финансов, юстиции, коммерции, иностранных дел, военного, морского и государственного казначейства. Эта задуманная им реформа была завершена уже в царствование Александра I.

Павла I можно считать основателем служебного собаководства в России – кинологии. Он приказал Экспедиции государственного хозяйства, указом от 12 августа 1797 года, закупить в Испании мериносных овец и собак испанской породы для охраны домашнего скота: «Выписать из Испании особой породы собак, употребляемых там при овчарных заводах потому, что приписывают им особенную способность содержать стадо в сборе и защищать от хищных зверей, каковую породу и можно будет развести в Таврии».

В 1798 году российский император Павел I подписал указ о создании департамента водных коммуникаций.

4 декабря 1796 г. учреждено Государственное казначейство. В этот же день подписан указ - «Об учреждении должности Государственного Казначея». В утверждённом в сентябре 1800 года «Постановлении о коммерц – коллегии» из 23 её членов 13, по замыслу Павла, было дано право купечеству выбрать из своей среды. Александр I, придя к власти с либеральными лозунгами, спустя пять дней, отменил постановление.

29 ноября 1796 года объявлена амнистия сосланным полякам, участвовавшим в мятеже.

12 марта 1798 года Павел издаёт указ, разрешающий строительство старообрядческих храмов во всех епархиях российского государства. В 1800 году окончательно было утверждено положение о единоверческих церквях. С тех пор старообрядцы особо чтут память Павла I.

18 марта 1797 года был издан Манифест о свободе вероисповедания в Польше для католиков и православных.

Павел отменил 2 января 1797 года статью Жалованной грамоты, запрещавшей применять телесные наказания к дворянскому сословию. Были введены телесные наказания за убийство, разбои, пьянство, разврат, служебные нарушения. В 1798 году Павел I запретил дворянам, прослужившим офицерами менее года просить отставку. Указом от 18 декабря 1797 года дворян обязали платить налог в 1.640 тысяч рублей для содержания органов местного самоуправления в губерниях. В 1799 году сумма налога была увеличена. По указу в 1799 году дворяне стали платить подать по 20 рублей «с души». Император запретил дворянам подавать коллективные прошения указом от 4 мая 1797 года. Число избирателей было сокращено, и губернаторы получили право вмешиваться в выборы. Император по указу от 15 ноября 1797 года запретил допускать к участию в выборах дворян, уволенных со службы за проступки. В 1799 году упразднены губернские дворянские собрания. А 23 августа 1800 года отменено право дворянских обществ выбирать заседателей в судебные органы. Дворян, уклоняющихся от гражданской и военной службы, Павел I приказал придавать суду. Император резко ограничил переход с военной службы на гражданскую. Павел ограничивает дворянские депутации и возможность подавать жалобы. Это было возможно только с разрешения губернатора.

После происходящих перемен в государстве всем стало ясно – в стране идут реформы. Это не могло устраивать всех. Начинает появляться оппозиция и назревать недовольство. Недовольные люди и масонское окружение начинают дискредитировать образ императора. Изображая из себя преданных людей, пользуясь всевозможными благами, они стараются очернить правителя. Весьма продуманно и одновременно нагло создавался образ императора «Павла-самодура, деспота и безумца». Указы императора искажались и дискредитировались, насколько это возможно. Любой документ при желании можно исказить до неузнаваемости, а его автора сделать ненормальным и психически нездоровым человеком.

Князь Лопухин пишет в своих воспоминаниях: «Были около Императора люди злонамеренные, которые пользовались его раздражительностью, а в последнее время даже возбуждали ее, чтобы для своих целей сделать Государя ненавистным».

В мемуарах и книгах по истории, об императоре Павле часто упоминают десятках и тысячах сосланных в Сибирь. На самом деле в документах число сосланных не превышает десяти человек. Эти люди были сосланы за воинские и уголовные преступления: взятки, воровство в особо крупных размерах и прочие.

Например, в царствование Анны Иоанновны за десять лет в результате доносов было сослано в Сибирь более двадцати тысяч человек, пять тысяч пропало без вести, осуждено более тридцати тысяч.