08.10.2012. Лекция 2 Основы экологического права

Экологическое право – в РФ это комплексная отрасль права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Данное определение экологического права базируется на ФЗ Об ООС 2001г.

Предмет экологического права – общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельностью.

Более четко определить предмет экологического права позволяет сопоставление его с предметом смежных отраслей права — земельного, гор­ного, водного, лесного, одной из основных задач которых также является ох­рана и рациональное использование окружающей природной среды. Однако к предмету указанных отраслей права относятся главным образом отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.

Этапы развития экологического законодательства. Периодизация развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным основаниям. Но если за ее основу взять разви­тие и углубление самого понятия охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа[2,4].

1. Первый этап, который можно условно назвать консервационным, охва­тывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особен­но в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окру­жающей природной среды в целом, а прежде всего охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создавать­ся различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные пар­ки и т. п. Так, в 1913 году на первой международной конференции в Берне в центре внимания была охрана дикой фауны от хищнического истребления в погоне за максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощад­ной ее эксплуатации. В этот период и в России создаются первые за­поведники - Баргузинский, Астраханский и др.

2. Второй этап - от середины XX века до восьмидесятых годов - характеризуется значительным расширением понимания охраны природы, под ко­торой в этот период подразумевается не только и не столько охрана исчеза­ющих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, условно, природоресурсовый. В данный пери­од (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и в Рос­сийской Федерации, были приняты законы об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР» под охрану были поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и рас­тения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и досто­примечательные природные объекты, что хотя и не являлось природным ре­сурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.

3. Третий этап — экологический - примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время. Кульминации в РФ достиг в 1991г. при принятии ФЗ ООПС и Этап - характеризуется всеохватывающим пониманием охраны окружаю­щей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не­пременным условием не только дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву в учебных заведениях, и не только юридических.

4. Четвертый современный этап с принятия в 2001гю ФЗ ООС. Его можно назвать эколого-экономический.

Экологическое законодательство в собственном смысле слова включает законодательные акты регулирующие общественные отношения возникающие по поводу ООПС, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и в более широком смысле – иные нормативные правовые акты, регулирующие данную группу общественных отношений в области экологии. Создается и развивается правовое поле.

Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функци­ональным регулированием охраны ОПС и экологической безопаснос­ти (рис.1.).

Экологическая безопасность = состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия и иной деятельности, черезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (ФЗ ООС, 2001).

Источники экологического права, образующие экологическое за­конодательство, представлены на рис.2. [2,4]. В основе системы экологического законодательства лежит Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2001г.), который охва­тывает все аспекты природопользования.

	Экологическое законодательство
Общая часть			Особенная часть
Закон «Об охране окружающей среды» Закон «Об экологической экспертизе» Закон «Об особо охраняемых природных территориях» Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.			Земельный кодекс Водный кодекс Лесной кодекс Закон «О недрах» Закон «О животном мире» Закон «Об охране атмосферного воздуха» Закон «О введении государственного земельного кадастра»

Рис.1. Система экологического права РФ

ИСТОЧНИКИ		Конституция РФ
		Законодательные акты РФ |
		Акты Президента РФ (указы)
		Акты Правительства РФ (постановления)
		Нормативные акты министерств и ведомств
		Законы и иные нормативные акты субъектов РФ
		Нормативные договоры: международные, федеративный договор и др.
		Нормативные акты СССР, действие которых продлено на территорию РФ

Рис. 2. Источники экологического права РФ.

Правовые аспекты охраны окружающей среды в современных экономических условиях. Основные понятия.

Среди наиболее важных источников экологического права следует выделить Федеральный закон «Об охране окружающей среды», вступивший в силу с 12 января 2002 г. [4]. Сопряженное с экологическим правом природно-ресурсное право в части земельного законодательства опирается на новый «Земельный кодекс» 2001 г., на Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», от 24 июня 1998г. в редакции от 29 декабря 2000 г. и другие федеральные законы. Указы Президента РФ, постановления и положения Правительства РФ конкретизируют отдельные экологические нормы федеральных законов.

В настоящем прикладная геоэкология на основании определений, данных в Федеральном законе, использует следующие основные понятия:

окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды природных и природно-антропогенных объектов;

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхност­ные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют, как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных геогра­фическими и иными соответствующими признаками;

природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;

охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию последствий (далее также - природоохранная деятельность);

качество окружающей среды - состояние окружающей среды, ко­торое характеризуется физическими, химическими, биологическими показателями и их совокупностью;

благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Схема1. Природная среда. Природа