1.2. Конституционный строй Российской Федерации

Понятие «конституционный строй» отличается от понятий «общественный строй» и «государственный строй», употреблявшихся в советском законодательстве и в науке государственного права. Различия между ними принципиальные: государственный строй может быть любым и вполне может не содержать признаков строя конституционного. Воздействие государства на общество в таком случае преимущественно силовое. Как писал П. И. Новгородцев, «конституционный строй в стране налицо, когда государство действует не силой, а Конституцией, которая носит демократический характер»¹.

Основы конституционного строя объединяют в себе конституционные начала как государственного, так и общественного строя.

В понятие «общественный строй», как правило, вкладывается воплощение единства способа производства и надстройки в виде прочных общественных отношений и соответствующих учреждений, что определяет тип социальной системы.

Общественный строй – это исторически конкретная система общественных отношений (экономических, политических, социальных), т. е. организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распространением и обменом продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом.

В свою очередь, государственный строй – это совокупность общественно-политических отношений, выражающих наиболее устойчивые свойства, взаимосвязи и взаимодействия элементов внутренней организации государства. Другими словами, государственный строй – это способ политической организации общества на определенной территории, направленный на обеспечение суверенитета государства, закрепляющий институт гражданства и систему высших органов государственной власти.

В юридической литературе встречаются различные определения конституционного строя. Например, М.В. Баглай считает, что конституционный строй – это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией. В свою очередь, О. Е. Кутафин отмечает, что конституционный строй – это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в Конституции.

Таким образом, конституционный строй можно определить как такую организацию государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.

Впервые понятие «основы конституционного строя» было формализовано в Конституции Российской Федерации 1993 года, глава 1 которой так и называется.

Конституции различных государств по-разному закрепляют основы конституционного строя. В большинстве конституций нет их прямого закрепления, хотя отдельные нормы содержатся в статьях, посвященных регулированию системы высших органов власти, правового положения граждан.

Более подробное конституционное регулирование общественного устройства свойственно конституциям социалистического типа. Все они, начиная с Конституции СССР 1936 года, имели специальные разделы и главы, посвященные закреплению общественного строя.

В конституционном законодательстве СССР термин «конституционный строй» появился в связи с учреждением поста Президента СССР и изменением редакций ст. ст. 6 и 7 Конституции СССР. В РСФСР термин «конституционный строй» был официально введен I Съездом народных депутатов РСФСР. Позже на основе нормативного материала, предложенного рабочей группой Конституционной комиссии, в ст. 1 Конституции VI Съездом народных депутатов России была внесена формула о «незыблемых основах конституционного строя России».

В понятии «основы конституционного строя» следует различать две стороны. Это, во-первых, реальные общественные отношения, которые существуют объективно и на которые накладывается конституционный строй. И, во-вторых, это особый конституционно-правовой институт.

В первом случае основы конституционного строя выступают как категория объективная, во втором – как ее субъективное отражение, поскольку устанавливаются законодателем и могут быть адекватными и не вполне адекватными объективным отношениям.

Основы конституционного строя как сущностные политико-правовые установки определяют: главные черты государственного и общественного строя; характер отношений власти; формы правления и политического режима; важнейшие стороны правовой регламентации общественных отношений, а также порядок функционирования основных систем общества (политической, социальной, экономической), представляя собой одновременно и базовые концепции жизнедеятельности этих систем.

В сфере политических отношений основы конституционного строя регулируют общественные отношения, возникающие и развивающиеся по поводу осуществления государственной власти в обществе, через специально создаваемые для этого политические организации, которые в совокупности образуют механизм политической власти (политическую систему).

В социальной сфере основы конституционного строя регулируют социально-классовые, групповые отношения, а в многонациональных федеративных государствах и межнациональные отношения. В эту группу входят также отношения между трудом и капиталом, государством и личностью, отношения по поощрению и охране браке и семьи, отношения в области экологии, здравоохранения, социального обеспечения и культуры.

В экономической сфере основы конституционного строя регулируют тип собственности и статус ее отдельных форм, отношения, связанные с производством, обменом, распределением и потреблением материальных и духовных благ, а также принципы руководства и управления экономикой.

Основы в широком плане, как ключевые начала конституционного строя, подразделяют на три уровня:

1) главные (базовые) ценности, на которые опирается и ориентируется конституционный строй. Они содержатся в преамбуле Конституции:

‑ ценности демократии – «утверждая свободу, права человека, демократическое государство»;

‑ нравственные ценности – «стремление к счастью, светлая вера в добро и справедливость»;

‑ ценности социального мира – «утверждая гражданский мир и согласие»;

‑ преемственность – «чтя память предков»;

‑ благополучие – «утверждая достойную жизнь, стремясь обеспечить процветание и благополучие России»;

‑ патриотизм – «любовь к Отечеству, ответственность за Родину, ее возрождение»;

государственность – «сохраняя исторически сложившееся государственное единство, стремление к незыблемости государственности России»;

‑ интернационализм – «сознавая себя частью мирового сообщества»;

2) собственно основы конституционного строя (в узком их понимании), т. е. основные принципы, определяющие его сущность и выступающие в качестве руководящих начал более конкретных элементов строя:

‑ основы организации государственной власти;

‑ основы взаимоотношений государства и личности;

‑ основы организации жизни гражданского общества;

3) конституционно-правовые институты и нормы, посредством которых упомянутые выше положения получают непосредственное обоснование, закрепление и определяющее юридическое значение.

Все эти уровни образуют систему: ценности лежат в основе принципов, а принципы конкретизируются в институтах и нормах, что придает в итоге всей этой системе правовую значимость.

В Конституции Российской Федерации (преамбуле и главе 1) находит выражение целостная система принципов конституционного строя. К ним относятся:

во-первых, принципы, характеризующие основы организации государственной власти: федерализм, народовластие, верховенство права; разделение властей; государственный суверенитет; принцип, констатирующий, что Российская Федерация – часть мирового сообщества;

во-вторых, принципы, характеризующие основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина: признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, их защиты и соблюдения – обязанностью государства;

в-третьих, принципы, характеризующие основы организации жизни гражданского общества: идеологический и политический плюрализм, светский характер государства; свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства.

Основы конституционного строя Российской Федерации содержатся в главе 1 Конституции Российской Федерации 1993 года.

В содержание основ конституционного строя входят следующие элементы политической системы: Российское демократическое федеративное правовое государство; политические партии и другие общественные объединения; органы местного самоуправления; институты непосредственной демократии (референдум и выборы и др.). Они и составляют механизм государственной власти.

Статья 16 Конституции Российской Федерации устанавливает, что положения 2 главы Конституции составляют основы конституционного строя России и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя.

Таким образом, нормы главы 1 Конституции Российской Федерации образуют конституционно-правовой институт основ конституционного строя.

Под основами конституционного строя Российской Федерации принято понимать положения (нормы, статьи) Основного закона, отражающие наиболее важные, принципиальные черты современного Российского государства. Такие черты сформулированы в тексте самой Конституции нашей страны. «Российская Федерация – Россия, – закрепляется в ст. 1 Основного закона, – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это положение имеет особое значение. Оно отражает главные цели строительства нового Российского государства, дает четкое представление о тех общечеловеческих ценностях, к достижению которых стремится многонациональный народ Российской Федерации.

Включение характеристик основных черт Российского государства в текст Конституции говорит о многом: как и другие ее нормы, они имеют юридическую силу на территории всей Российской Федерации; на их базе создаются и действуют все другие нормативные правовые акты (принимаемые парламентом России законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства страны, решения местных органов государственной власти), более точно и конкретно регулирующие отношения во всех сферах жизни общества и государства.

Таким образом, основы конституционного строя России – это главные устои государства, его основные принципы, совокупность норм, объединенных в особый конституционно-правовой институт, призванный обеспечить Российской Федерации характер демократического правового государства с республиканской формой правления.