5Развитие Констит. Закон-ва рт

Прежде всего, следует отметить, что уже процесс создания Конституции Республики Татарстан 1992 года существенно отличался от того, как разрабатывались и принимались основные законы ТАССР 1937 и 1978 годов. Она создавалась в порядке реализации указаний Верховного Совета Республики Татарстан, в её основу легли собственные законы Республики Татарстан, отразившие специфику её развития на данном этапе.

Особенности нового Основного Закона Республики Татарстан проявляются главным образом в её структуре и форме, в содержании и характере взаимосвязи с конституционным законодательством Российской Федерации и действующим республиканским законодательством.

Исследование структуры Конституции Республики Татарстан 1992 года показало, что модель основного закона не претерпела коренной ломки. Как и прежде, она включает четыре блока, объединяющие статьи, посвященные важнейшим направлениям конституционного регулирования: 1) основы государственного и общественного строя; 2) взаимоотношения личности и государства; 3) государственное устройство; 4) система органов государства. Вместе с тем сохранение прежней модели в изложении конституционного материала не означает, что Конституция Республики Татарстан 1992 года всецело базируется на прежнем конституционном законодательстве. Напротив, Основной Закон Республики Татарстан по-своему отрицает предыдущий опыт конституционного строительства, непосредственно фиксируя:

а) государственно-правовые признаки Республики Татарстан как суверенного государства;

б) такие принципы общественно-политического и экономического устройства, как народный суверенитет, приоритет прав человека, верховенство законов Республики Татарстан и их неуклонное соблюдение, разделение законодательной, исполнительной, и судебной властей, участие политических партий, массовых движений и других общественных объединений в управлении государственными делами через своих представителей в выборных органах государственной власти, социальная справедливость, неприкосновенность собственности, равная правовая защита всех форм собственности и некоторые другие.

Несмотря на закрепление новых конституционных принципов и институтов, Основной Закон Республики Татарстан в то же время сохраняет традиционные подходы к организации и деятельности, государственного аппарата. Это обстоятельство позволило диссертанту сделать вывод о том, что по отдельным вопросам Конституция Республики Татарстан находится в "генетической" связи с предыдущими основными законами. Таким образом, последующее развитие Конституции Республики Татарстан будет связано с совершенствованием государственной организации в Республике Татарстан.

Ещё один аспект дальнейшего совершенствования Основного Закона Республики Татарстан связан с тем, как будет решен вопрос о характере взаимоотношений между Российской Федерацией - Россией и Республикой Татарстан.

Как известно, Республика Татарстан не присоединилась к Федеративному Договору, исходя из того, что реформирование внутрифедеральных отношений в одних случаях может базироваться на подписании республикой многостороннего Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, а в других - на подписании двустороннего Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения. После длительной подготовительной работы к предметам Договора уполномоченные представители Российской Федерации - России и Республики Татарстан отнесли определение исключительных полномочий Российской Федерации, исключительных полномочий органов власти Республики Татарстан, предметов совместного ведения и, наконец, механизма осуществления полномочий в сфере совместного ведения[8].

Соответственно, подписание и последующая ратификация Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и Республикой Татарстан окажет непосредственное влияние на содержание целого ряда конституционных норм и институтов, посвященных правовому статусу Республики Татарстан в составе Российской Федерации - России, предметам ведения и компетенции государственных органов республики.