11.1.2. Как государство планирует, прогнозирует и программирует развитие экономики? Планирование, его формы и методы

Планирование и его задачи. В настоящее время управление реализуется, главным образом, в форме социально-экономического планирования. Но что это такое?

Под планированием вообще будем подразумевать деятельность по разработке и реализации соответствующих планов.

Составляющие любого плана в самом общем виде таковы:

• Постановка целей экономического поведения. В самом деле, прежде чем сделать шаг, надо подумать над тем, куда идти.

• Определение вариантов достижения цели (целей).

• Выбор оптимального варианта.

Задачи планирования на уровне макроэкономики таковы:

• Сбалансированное развитие национальной экономики.

• Устойчиво высокие темпы экономического роста. В плане, например, могут быть заданы темпы роста ВВП, промышленного производства.

• Эффективное использование ресурсов государства.

• Рациональное размещение производительных сил на территории страны. Можно, к примеру, обанкротить градообразующее предприятие, но тогда резко вырастет безработица и зачахнет социальная сфера.

Виды планов. Планы можно классифицировать по разным признакам. Рассмотрим некоторые возможные классификации планов.

По уровню планирования различают планы:

• национальные, охватывающие всю макроэкономику;

• отраслевые, например, на уровне сельского хозяйства;

• региональные, на уровне, например, области;

• фирм, имеются в виду бизнес-планы;

• домашних хозяйств, например, семейные бюджеты.

По обязательности выполнения выделяют директивные и индикативные планы.

Директивное планирование получило широкое распространение в СССР. Смысл директивности состоял в том, что план приобретал силу закона, обязательного для его исполнителей. Причем в случае невыполнения плановых заданий исполнители несли административную и юридическую ответственность. Стратегическими целями планирования в СССР были индустриализация страны, восстановление народного хозяйства после Великой Отечественной войны, освоение целины, космоса и т.д.

Индикативное планирование носит рекомендательный, «согласительный» характер. Оно включает в себя два основных момента.

Во-первых, в такие планы входят показатели, характеризующие структуру и эффективность экономики, состояние рынка товаров, финансов, денежного обращения, уровень жизни, развитие человека и т.д.

Во-вторых, индикативные планы включают и систему экономических стимулов, занятости, налогов, субсидий, ориентирующих фирмы на выполнение поставленных заданий, соответствующих показателей.

В-третьих, элементом индикативного планирования является также согласование приоритетов правительства с профсоюзами и предпринимателями.

По сроку выделяют долгосрочные (10 и более лет), среднесрочные (5 лет) и краткосрочные (до года) планы. Все эти планы, естественно, взаимоувязаны между собой. Долгосрочный план состоит из нескольких среднесрочных планов. «Цементируют» их в систему определенные приоритеты, например, повышение благосостояния населения, укрепление его здоровья, экспорт, строительство жилья и т.д. Краткосрочные планы, как правило, составляются на год, квартал, месяц и охватывают большое количество показателей.

По значимости для общества различают стратегическое и тактическое планирование.

Стратегическое планирование ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. Ядро такого планирования составляют главные приоритеты развития национальной экономики и средства их достижения.

Тактическое планирование охватывает текущую деятельность (на 1–2 года), где определяются задания по основным функциональным направлениям – производственные программы, оплата труда, объем продаж, финансовое обеспечение, социальное планирование.

В современных условиях возрастает роль социального планирования. Оно включает такие показатели жизни населения, как улучшение условий труда, повышение уровня образования и культуры, рост квалификации работников, улучшение условий жизни, медицинского обслуживания, обеспеченность населения важнейшими видами товаров и услуг, рост реальных доходов населения.

Методы планирования. В планировании используются множество разнообразных методов. Рассмотрим некоторые из них.

Программно-целевой метод предполагает разработку целевых комплексных программ. Это документы, в которых отражаются цели планирования и комплекс научно-исследовательских, производственных, социальных и других мероприятий, направленных на решение народнохозяйственных проблем, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Балансовый – означает увязку общественных потребностей и производства продукции, обеспечение пропорциональности в развитии различных отраслей, производств, территорий, соответствия между материально-вещественными и финансовыми потоками. Он реализуется путем разработки системы балансов, включая материальные, финансовые и трудовые балансы.

Нормативный – состоит в экономическом обосновании планов и программ с использованием норм и нормативов. Нормы – это показатели расхода ресурсов, например, сырья, топлива, материалов на производство единицы продукции. Нормативы – это показатели, характеризующие эффективность использования ресурсов продукции. К ним относятся, например, нормативы рентабельности, отчисления от прибыли в бюджет, налоговые ставки.