27. Лоббистские группы как субъекты политики.

Лоббизм — одна из актуальнейших политико-правовых проблем современности, неотъемлемая составная часть политической и правовой жизни России.

Лоббизм (от англ. — «кулуары») — термин, обозначающий разветвленную систему контор и агентств монополий или организованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и чиновников с целью принятия решений (определенных законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий) в интересах представляемых ими организаций.

Лоббистская деятельность отличается следующими чертами.

Во-первых, лоббизм весьма жестко связан с политической властью. Можно даже вывести такую закономерность: лоббизма больше, как правило, там, где сконцентрирована реальная власть. То есть лоббизм — своего рода признак власти, ее специфическая отметина. И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует или где она выступает лишь в качестве номинальной силы. Органы власти и должностные лица выступают объектами воздействия лоббистов.

Во-вторых, лоббистская деятельность всегда ведется в чьих-либо интересах (классов, слоев, регионов, партий, общественных организаций, наций, конфессий и т.п.).

В-третьих, лоббисты выполняют функцию посредничества между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями, политическими партиями, общественными объединениями (блоками), гражданами и государственными структурами (законодательными и исполнительными органами власти).

В-четвертых, лоббизм допускает возможность отстаивания интересов не только организаций и объединений, но и отдельных лиц. Ведь у определенных граждан и их коллективов могут быть как общие, так и сугубо индивидуальные интересы. И те, и другие важно научиться законно отстаивать.

В-пятых, лоббизм представляет отдельным гражданам и группам граждан возможность косвенно участвовать в создании и подготовке правовых и политических решений, и это весьма важно, поскольку большинство этих групп может не иметь представителей в парламенте, заинтересованных в отстаивании их интересов, аналогично и в органах исполнительной власти. Таким образом, через лоббистскую деятельность возможно реализовать различные интересы, которые в ином случае могли бы остаться невостребованными.

Гражданин демократической страны может быть членом целого ряда частных или добровольных организаций, в том числе и лоббистских групп, которые пытаются каким-то образом влиять на государственную политику и убеждать должностных лиц в правильности своих взглядов. Критики могут осуждать влияние "особых интересов", но все граждане осознают, что любая демократия защищает право таких заинтересованных групп создавать организации и отстаивать свои цели.

Традиционно многие лоббистские группы создавались на основе экономических вопросов; предпринимательские и сельскохозяйственные группы, а также профсоюзы до сих пор оказывают мощное влияние в большинстве демократических систем. Однако в последние десятилетия заинтересованные группы чрезвычайно разрослись по своему характеру и числу, охватив почти все области социальной, культурной, политической и даже религиозной деятельности. Видное место заняли профессиональные организации, наряду с общественными заинтересованными группами, поддерживающими инициативы - от улучшения здравоохранения для малоимущих до охраны окружающей среды, - которые могут не приносить прямой выгоды их членам. Органы власти и сами могут выступать в роли лоббистов: в Соединенных Штатах ассоциации губернаторов штатов, мэров больших городов и законодателей штатов регулярно ведут в Конгрессе США лоббистскую деятельность по вопросам, которые их волнуют.

52. Государственное управление в структуре политического процесса.

Гос управление рассм в шир смысле как осущ гос власти через принятие пол-гос решений и их реализация. Это целенаправленное воздействие на общ-во. В узк понимании гос управление – администр исполнительно-распоряд деятельность органов гос управления, кот направлена на регулирование процессов, связ с жизнедеятельностью общ-ва и осущ. на проф основе. В целом гос управление обеспечивается через администр эконом и пол управление. Администр управление – процесс планирования, организации и контроля работы пол системы. Экон управление – процесс через который обеспечив эконом потенциал гос-ва.Пол управление – разработка полит курса и принятие решения на уровне гос-ва. Для анализа полит управления исп-ся понятие пол менеджмент. Пол менеджмент – это вид полит управления, где субъект не может опереться на институц. нормы (институты полит сыеры) или администр ресурс.

Эволюция науки о гос управлении вкл. 3 этапа:

1 конец 19в – нач 20в. (поставлен вопрос о связи пол и гос управления. К к 19 в изучение гос управления становится частью учебн программ в универах Европы и США, появ-ся школа менеджмента и Тейлора)

2 1920 – 1950

3 50-е – до наст времени( возник структ функционализм. Во второй половине 20 в появдяется комплекс политико управл дисциплин)

Вывод: теория гос управления – междисциплинарная наука (синтез полит науки , правовой, менеджмента, эк теории, социология, психология)

Прцесс гос управления распадается на этапы:

-гос строительство

-испол управление

-операт управление

-тактическое управление

Классификация:

-нормативно правовые (констит законы, акты, договоры)

-программно-целевые

-организационно-распорядительные

59. Характер геополит изменений на рубеже xxIв.

Не секрет, что геополитическая ситуация в мире меняется сегодня с калейдоскопической скоростью. И если так пойдет дальше, то политическую карту планеты (равно как и смену держав, исчезновение отдельных государств и, наоборот, появление новых) будет не узнать уже через пару-тройку десятилетий.

Итак, аналитики изучают в мире четыре основные группы рисков: политические, социальные, природные и технологические. К последней группе относится, в частности, появление нового поколения электромагнитного импульсного оружия, которое будет способно выводить из строя инфраструктуру мегаполисов, включая энергетические магистрали, электросети, транспорт, связь. Получит развитие и нейтронное оружие, которое призвано сохранять материальные ценности при одновременном уничтожении людских масс. В результате крупнейшие города окажутся наиболее уязвимыми и превратятся в главный объект нападений.

По мнению специалистов, в ближайшие десятилетия в авторитарных исламских странах продолжится процесс радикализации мусульманской молодежи, которая будет пытаться создать новую внегосударственную общность — умму или глобальное исламское сообщество. Аналогичные процессы будут иметь место и в христианском мире. Исследования показывают, что это движение в качестве одного из своих главных врагов изберет современный западный капитализм. В результате произойдет усиление напряженности между исламским миром и западной цивилизацией. При этом в этот конфликт все активнее будет вовлекаться Азербайджан.

Аналитики также предсказывают возрождение интереса к марксизму и левой идеологии. Они даже предрекают создание нового общемирового революционного движения на основе нынешнего среднего класса. В Азербайджане средний класс будет испытывать на себе всевозрастающее давление, которое будет сопровождаться увеличением разрыва между ним и новым классом сверхбогатых. В результате произойдет радикализация среднего класса и он будет использовать полученные знания и кроить мир, исходя из собственных интересов. Это, в свою очередь, приведет к возрождению марксизма, как учения о равенстве. Наряду с этим произойдет увеличение числа участников различных религиозных течений, а также популистских движений.

Все эти процессы будут проходить на фоне роста численности человечества. Так, к 2035 году на планете будут проживать более 8,5 миллиарда человек. При этом 98 процентов населения земли будет находиться в экономически менее развитых странах. В развивающихся странах обострится также проблема молодежи: к 2035 году 87% населения будут составлять молодые люди до 25 лет. Подобные дисбалансы приведут к углублению социальных, политических и экономических проблем.

То есть преступность увеличится численно, финансово и проникнет в новые регионы. Использовать глобализацию в своих интересах будут и торговцы наркотиками, чей годовой оборот в 2006 году достиг астрономических 328 млрд. долларов.

Международный и локальный терроризм будет продолжать черпать энергию из политической мотивации, отсталости, обид. При этом он расширит сферу своей деятельности за пределы бедных регионов. Жертвы терроризма и наносимый им материальный ущерб будут незначительными по сравнению с другими формами конфликтов, но терроризм продолжит оказывать сильное психологическое и физическое воздействие. Учитывая технологические возможности, террористы могут использовать для своих атак элементы химического, биологического и радиоактивного оружия. Однако нападения с использованием ядерного оружия маловероятны.

Ряд географических районов, включая несостоявшиеся государства, провинции или города не будет иметь эффективного управления. Некоторые слабые государства продолжат свое существование за счет незаконной торговли и преступной активности, другие не смогут справиться с внутренными проблемами. В предстоящие годы ситуация с подобными районами и странами ухудшится, что ляжет тяжелым грузом на мировые отношения.

В мировом обществе продолжится расслоение, что станет одной из главных социальных проблем XXI века.

Распространение оружия массового поражения

Инновации, исследования и развитие будут в первую очередь иметь международный характер и многочисленные источники. При этом задача контроля за развитием технологий будет представляться исключительно трудной. Новейшие технологические исследования могут иметь катастрофические последствия в результате работ в области нанотехнологий, биотехники и новых систем вооружений.

Соединенные Штаты сохранят в целом свое лидерство, по крайней мере, до 2020 года, после чего более многополярный мир бросит вызов статусу Вашингтона. Он последует со стороны таких стран, как Китай, РФ, Индия, Бразилия, Индонезия. Последние предложат свои альтернативные проекты, что вызовет ослабление позиций США в ряде регионов мира. Стратегическая мощь США будет также ослаблена процессами интеграции и глобализации, а также необходимостью решать сложные национальные экономические проблемы, включая дефицит бюджета и текущего баланса.

Россия превращается в крупную экономическую державу, основанную на национальных демократических институтах, диверсифицированной экономике и мощном потенциале в аграрном секторе, а также в производстве биотоплива. Она изменит баланс власти в Западном полушарии, в том числе за счет сокращения влияния США на государства Латинской Америки. Экономическое развитие Бразилии станет катализатором для аналогичного прогресса других латиноамериканских стран и прежде всего Аргентины и Чили.

ЕС продолжит прием новых членов и будет определять свою безопасность с учетом ситуации в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Однако будущее конституционное и валютно-финансовое развитие Евросоюза может быть подорвано конкуренцией между завышенными ожиданиями стран-членов и недостаточно быстрым экономическим ростом. Напряжение между глобализацией, существующими социальными гарантиями и потребностями экономики приведет к радикализации движения в защиту традиционного европейского уклада жизни. В этих условиях увеличится разрыв между либеральной европейской элитой и общественным мнением.