Розділ 4 ФІНАНСИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ

4.1. Фінансові проблеми місцевого і регіонального самоврядування

Однією з важливих передумов побудови демократичної держави є самостійність і незалежність органів місцевого самоврядування. Європейська хартія про місцеве самовря­дування передбачає його відокремленість від державної вла­ди, повну незалежність і самостійність у здійсненні покладе­них на нього функцій в межах своєї компетенції.

48

Прийняття Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" є важ­ливим кроком в напрямі наближення до загальноприйнятих стандартів у цій сфері. Однак уже тепер можна стверджува­ти, що ряд важливих питань реального забезпечення неза­лежності та самостійності органів місцевого самоврядуван­ня ще чекають свого вирішення. Насамперед це стосується фінансової бази місцевого самоврядування.

Не буде перебільшенням сказати, що фінансовий бік еко­номічної самостійності місцевих органів влади є визначаль­ним. Від фінансових можливостей залежать в кінцевому під­сумку їхні реальні владні функції. Не можна бути справді, а не формально самостійним, будучи залежним у фінансово­му відношенні.

Ступінь фінансової самостійності місцевих органів влади характеризує незалежність держави в цілому, потенційні можливості її економічного розвитку, рівень демократичних прав і свобод громадян. Держава не може успішно розвива­тись і процвітати, не даючи гарантій фінансової незалеж­ності місцевим органам влади.

Питання економічної, у тому числі фінансової самостій­ності місцевих органів влади, не є новими. Вони постійно обговорюються як в наукових колах, так і серед депутатсь­кого корпусу, практичних працівників фінансової системи. Проте суттєвих зрушень в практичному вирішенні їх до цього часу не досягнуто.

Основним недоліком правового забезпечення фінансової незалежності органів місцевого самоврядування є насампе­ред те, що законодавство не встановлює конкретного перелі­ку витрат, які повинні фінансуватися з місцевих бюджетів. У зв'язку з цим неможливо визначити, якою мірою закріп­лені за місцевими бюджетами доходи забезпечують потреби і в яких розмірах.

У Законі України "Про бюджетну систему України", прий­нятому в новій редакції у 1995 р., питання незалежності ор­ганів місцевого самоврядування знайшло певне вирішення.

За місцевими бюджетами було закріплено доходи, які покривали понад 80 % витрат в умовах 1995 р. Це, звичай­но, значний крок у забезпеченні фінансової незалежності органів місцевого самоврядування, але повне розмежування доходів і витрат між ланками бюджетної системи — справа

49

майбутнього. Ця незалежність може бути досягнута на ос­нові проведення реформи бюджетної системи.

Необхідність подальшої реформи бюджетної системи на­стільки очевидна, що цього практично ніхто не заперечує. Проблема в тому, як її реформувати, який рівень самостій­ності та незалежності слід надати місцевим органам влади в сфері бюджету. На нашу думку, їхня самостійність має грун­туватися на законодавче закріпленому розмірі доходів, що надходять до місцевих бюджетів залежно від обсягу створю­ваних і використовуваних на певній території фінансових ресурсів.

За попередніми підрахунками, до місцевих бюджетів має надходити ЗО—35 % усіх доходів, які мобілізує бюджетна система на цій території. Чинне бюджетне законодавство слід доповнити положенням про те, що доходи, закріплені за місцевим бюджетом, не можна вилучати,

Законодавче має бути зафіксовано також перелік витрат на розвиток місцевого господарства, соціально-культурної сфери та інших заходів, що фінансуються з місцевих бюд­жетів.

Економічне обгрунтування розмірів ресурсів, які підля­гають мобілізації до місцевих бюджетів, потребує достовір­ної інформації про утворення і рух фінансових ресурсів на певній території. Цього можна досягти лише при розробці зведеного територіального фінансового балансу, який відоб­ражає джерела ресурсів і напрями використання їх в цілому на відповідній території, незалежно від форм власності та рівня підпорядкованості господарюючих суб'єктів. Складан­ня балансу має стати невід'ємною частиною роботи з фор­мування, розгляду і затвердження бюджету. Для цього треба налагодити канали і форми надходження планової та звіт­ної інформації від суб'єктів господарювання.

Усі підприємства та організації, що займаються госпо­дарською діяльністю або наданням послуг, незалежно від форм власності й рівня підпорядкованості, повинні подава­ти за встановленими формами і строками відомості про про­гнозні фінансові показники на наступний рік. Звітний зве­дений територіальний фінансовий баланс може розробляти статистична служба міста.

Зведений фінансовий баланс міста, району, області може мати таку схему:

50

Доходи Прибуток

Податок на добавлену вартість Відрахування в Фонд соціального страхування Амортизаційні відрахування Акцизний збір

Відрахування в Фонд Чорнобиля Відрахування в Фонд зайнятості населення Відрахування в фонди конверсії та струкіурноі це Доходи від приватизації майна Інші доходи господарських організацій Інші доходи бюджету Надходження коштів від населення Кредити банків Надходження з державного бюджету

Разом доходів______________________________________________

Витрати

Капітальні вкладення та інші витрати зі створення основних фондів Поточні витрати на розвиток народного господарства за рахунок бюджету

Витрати на капітальний ремонт Прибуток, що залишається в господарстві Витрати на соціальне забезпечення Витрати на освіту і культуру Витрати на охорону здоров'я

Витрати господарських органів на соціальний захист населення Інші витрати господарських організацій Витрати на управління

Витрати на ліквідацію наслідків аваріі на Чорнобильській АЕС Інші витрати бюджету Витрати з Фонду зайнятості населення Передача ресурсів до державного бюджету

Разом витрат

Територіальний баланс має бути основою для вироблен­ня заходів з активізації політики в галузі податків, інвести­цій, підвищення життєвого рівня населення та його соціаль­ного захисту. Він дасть можливість визначити оптимальний варіант фінансових відносин у регіональному аспекті, а та­кож стане своєрідним фінансовим мірилом ефективності еко­номіки регіону. Важлива його роль також як інформаційної бази для встановлення раціональних фінансових взаємовід носин з державним бюджетом.