4.Территориальные органы федеральной исполнительной власти

(ТО ФОИВ)

Территориальные исполнительные органы федеральной государственной власти (территориальные органы федеральной исполнительной власти) являются составной частью системы исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.

Они образуются центральными органами федеральной исполнительной власти для реализации функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти в сфере ведения РФ на региональном и местном уровнях, обеспечения взаимодействия между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Функции территориальных органов могут проявляться в осуществлении федерального контроля, надзора и управления определенными отраслями или сферами жизнедеятельности общества и государства.

Образование и деятельность территориальных государственных органов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента России постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств и иных центральных органов федеральной исполнительной власти, а в части территориальных органов субъектов РФ – также нормативными правовыми актами законодательных и исполнительных органов исполнительной власти субъектов РФ, принятых в пределах их компетенции.

Принципиальные положения правового статуса территориальных органов (конституционные основы) закреплены в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Установленные в Конституции форма правления и форма государственного устройства России предопределяют своеобразие всей системы исполнительных органов государственной власти.

В частности, в силу провозглашенного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей органы исполнительной власти, равно как и органы законодательной и судебной власти, организационно и функционально обособлены.

Федеративное устройство России предполагает наличие двух уровней исполнительных органов государственной власти:

• федеральных органов исполнительной власти;

• органов исполнительной власти субъектов РФ.

При этом федеральные органы исполнительной власти могут быть либо только центральными, либо центральными и территориальными (межрегиональными, региональными и местными).

Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации «федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц».

Ч. 3 ст. 5 Конституции установлено, что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

При этом ч. 2 ст. 77 Конституции РФ провозглашает: «В пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ».

Таким образом, Федеральная Конституция открывает простор для формирования обладающих определенной самостоятельностью территориальных государственных органов, реализующих исполнительно-распорядительные полномочия Федерации.

Вместе с тем Конституция не устанавливает правовой статус данных органов, условия их образования, характер взаимоотношений с соответствующими центральными федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов Федерации, а также не регулирует иные важные вопросы.

Возникающие в этой сфере общественные отношения регулируются законами и подзаконными актами.

В частности, в федеральном конституционном законе от 17.12.1997г. № 3-ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» закреплен правовой статус территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В ст. 12 этого Закона установлено: Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных га эти цели в федеральном бюджете».

В условиях, когда существует дефицит законодательного регулирования порядка образования, структуры и полномочий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, важное значение приобретают указы Президента России.

Именно в указах находят отражение все сложности реорганизации системы органов исполнительной власти в современной России.

Так 9 марта 2004г. был издан Указ Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В качестве федерального источника правового регулирования деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти выступают также постановления Правительства РФ. К ним относятся постановления об утверждении Положений о соответствующем министерстве или ином федеральном органе, об утверждении типовых положений о территориальных органах федерального органа исполнительной власти и пр.

Однако Положения о Министерствах (федеральных службах, федеральных агентствах), непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту РФ (Минобороны, МВД, ФСБ и др.), а также Положения об их территориальных органах утверждаются непосредственно Указами Президента РФ.

Важное значение в современных условиях имеют региональные источники правового регулирования деятельности территориальных органов федеральной исполнительной власти.

Прежде всего речь идет о Конституциях и уставах субъектов РФ.

Как правило, конституции республик и уставы иных субъектов РФ согласовывают в этой части свои положения с соответствующими положениями Федеральной Конституции. Например:

• Ст. 8 Конституции Республики Тыва;

• Ч. 2 ст. 65 Конституции Республики Мордовия;

• Ч. 2 ст. 27 Устава Свердловской области.

Наиболее удачна формулировка, закрепленная в ст. 65 Устава Алтайского края: «Федеральные органы исполнительной власти могут создавать на территории края в целях осуществления своих полномочий собственные территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц по согласованию с органами государственной власти края в случаях, установленных федеральным законом. Органы государственной власти края содействуют федеральным органам государственной власти в осуществлении или своих полномочий на территории края».

Вообще Конституция Российской Федерации не предусматривает обязанности федеральных органов согласовывать с кем-либо назначаемых ими сотрудников территориальных органов.

Вместе с тем – жесткая, противоречащая федеральной Конституции норма по отношению к федеральным органам исполнительной власти была определена ст. 48 Конституции Республики Саха (Якутия): «на территории республики не допускаются действия властных структур, не относящихся к ее юрисдикции как несовместимые с суверенитетом Республики Саха (Якутия)».

Исключение было сделано лишь для прокуратуры и службы контрразведки.

В настоящее время не все федеральные органы исполнительной власти имеют территориальные органы.

В то же время многие федеральные органы образуют собственные территориальные органы исполнительной власти либо во всех субъектах РФ.