Вышестоящие отраслевые органы представляли собой иерархию обширной власти над основными звеньями единой организационно и юридически обособленной специализированной системы управления.

Отношения по вертикали между звеньями единой системы центрального отраслевого органа строились на основе организационной и юридической подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим, доминировании полномочий вышестоящих над полномочиями нижестоящих.

Такая система усиливала ведомственную разобщенность в управлении, дублирование в осуществлении функций на нижестоящих уровнях, сковывала инициативу нижестоящих звеньев.

Именно на базе отраслевого управления были допущены извращения в управлении основными звеньями отраслей, которые в публицистике были неточно квалифицированы как административно-командная система, оцениваемая только в негативном смысле.

Смена социально-экономической системы и изменение роли государства в управлении обществом проявились в децентрализации управления предприятиями, учреждениями и организациями, включая такого рода объекты государственного сектора.

В этих условиях обозначилась дифференциация в представлениях об отраслевом управлении применительно к экономической и социально-культурной сферам, но сохраняются его прежние признаки применительно к отдельным отраслям административно-политической деятельности.

По отношению к экономической и социально-культурной сферам отраслевое управление можно охарактеризовать следующими положениями:

1)В данных отраслях сохранилось отраслевое управление, но структура, функции и полномочия органов управления принципиально изменились.

Федеральные отраслевые органы:

• разрабатывают предложения и участвуют в формировании государственной политики, а также обеспечивают единую техническую политику в области производства продукции отрасли;

• разрабатывают прогнозы развития и размещения предприятий подведомственной отрасли;

• разрабатывают и реализуют федеральные целевые и научно-технические программы по развитию отрасли;

• подготавливают предложения по созданию и ликвидации федеральных предприятий и организаций.

На них возлагаются функции заказчиков целевых программ, закупки продукции для государственных нужд.

2) Как о специфических формах отраслевого управления можно говорить о федеральном управлении и об отраслевом управлении субъектов РФ;

3) Предприятия, учреждения и организации, в силу их самостоятельности, не являются звеньями отраслевых систем управления, подчиненными вышестоящим отраслевым органам по всем вопросам их деятельности.

Вышестоящие органы не могут вмешиваться в основную деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций.

В зависимости от особенностей отраслей отдельные функции отраслевого управления могут быть централизованы.

4) В системе органов отраслевого управления появилось два блока органов:

а) органы специализированных отраслей (Министерство культуры и массовых коммуникаций и др.);

б) органы управления укрупненными отраслями, комплексами специализированных отраслей (Министерство промышленности и энергетики и др.).

5)Отраслевые органы субъектов РФ не являются организационными звеньями единых систем федеральных органов отраслевого управления.

6) По общему правилу, функции и полномочия отраслевого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий для функционирования предприятий, учреждений и организаций, развития профильных отраслей.

7) Местные органы министерств (федеральных служб, федеральных агентств) являются звеньями их единых систем.

В административно-политической сфере имеет место строго централизованная система управления.

В единую систему некоторых федеральных отраслевых органов входят все нижестоящие органы в качестве организационных звеньев на основе жесткой иерархии управления (управление обороной, государственной безопасностью, МВД, внешней разведкой и др.).

Следует иметь в виду, что отраслевое управление не изолировано от территориального. Эти формы управления взаимодействуют, призваны во многих случаях дополнять друг друга.

С организационно-правовой точки зрения их взаимодействие может осуществляться по разным каналам и в различных формах:

• в разработке и реализации региональных и отраслевых программ;

• в согласовании вопросов территориального размещения объектов и т.д.

В последние годы все чаще используется договорная форма обеспечения их взаимных интересов.

Не случайно в нормах действующего законодательства об организации исполнительной власти говорится не об отраслевых и межотраслевых органах, а об органах, действующих в тех или иных сферах.

Государственное межотраслевое управление осуществляется на основе использования следующих методов:

• административные методы управления;

• экономические методы управления;

• прямое государственное управление;

• косвенное государственное управление;

• стратегия социально-экономического развития.

Современная рыночная экономика не может функционировать эффективно без вмешательства государства.

Для поддержания стабильности экономического развития и смягчения циклических колебаний государство должно регулировать размер совокупного спроса и накопления, участвовать в распределении ресурсов и валового внутреннего продукта, проводить активную денежную политику, принимать участие в развитии ключевых отраслей промышленности, создании экономической и социальной инфраструктуры, решении социальных проблем.

Все это обусловило формирование государственного межотраслевого управления, которое в настоящее время представляет систему мер законодательного, регулирующего и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами в целях регулирования макроэкономических пропорций и поддержания устойчивого и динамичного развития общественного производства.

Межотраслевое государственное управление существенно отличается от поддержки государством развития отдельных отраслей, которое существовало до этого.

Объектом межотраслевого управления является уже не отдельная отрасль, а национальное хозяйство в целом, представляющее собой совокупность отраслей и видов экономической деятельности.

Одновременно государство превращается в экономический субъект, действующий на уровне общества в целом.

Меняются и его функции.

Межотраслевое управление может осуществляться государством только в рамках выбранной им стратегии социально-экономического развития.

Намечая долгосрочные цели и ориентиры социально-экономической стратегии, государство определяет систему общенациональных приоритетов и целей и на основании этого осуществляет координацию экономических процессов.

В рамках этой общей координации государство разрабатывает: научно-техническую, инвестиционную, промышленную политику и регулирует межотраслевые пропорции.

Государство не только разрабатывает такую стратегию, но и выступает активным субъектом ее реализации.

Такое участие государства осуществляется в настоящее время посредством либо административных, либо экономических методов.

Межотраслевое государственное управление посредством административных методов не требует расходования государственных средств и не предусматривает создание дополнительных материальных стимулов.

Оно базируется на силе государственной власти и включает меры:

• запрета;

• разрешения или

• принуждения.

Административные методы предусматривают создание правовой базы, экономического законодательства, регулирующего взаимоотношения субъектов экономических отношений. Любой экономический субъект обязан соблюдать правила экономического поведения, установленные государством. Вместе с тем государство не только определяет правила поведения хозяйствующих субъектов, но и следит за тем, чтобы эти нормы неукоснительно соблюдались. С этой целью государство создает соответствующие институты, обеспечивающие и контролирующие выполнение правовых норм.

Экономические методы, в отличие от административных, в процессе осуществления государственного управления связаны с использованием средств государства (государственных финансов),

Эти методы подразделяются на методы прямого и косвенного государственного регулирования.

К методам прямого воздействия на экономику относится деятельность государства в рамках государственного сектора, где оно выступает непосредственным субъектом экономических отношений.

Прямое государственное управление осуществляется средствами бюджетной политики.

За счет средств государственного бюджета государство не только финансирует отдельные отрасли хозяйства, но и поддерживает депрессивные отрасли и предприятия, которым угрожает банкротство, а также отрасли, обеспечивающие технологические прорывы и конкурентные преимущества в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Косвенные методы государственного межотраслевого управления, наряду с прямыми, в последнее время приобретают все большее значение.

К ним относятся рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной и внешнеэкономической политики.

С помощью этих методов государство воздействует на поведение хозяйствующих субъектов, их интересы и стимулы и, в конечном счете, на складывающиеся межотраслевые пропорции.

Поэтому действие косвенных регуляторов, в отличие от прямых, носит автоматический, безадресный характер.

В условиях переходной экономики особенно велика роль государства в разработке и обосновании стратегии социально-экономического развития страны на дальнюю перспективу.

Именно в рамках этой стратегии государство должно вырабатывать конкретные способы и методы межотраслевого государственного управления, направленные на преодоление экономического спада, стимулирование экономического роста и защиту российских товаропроизводителей.

При этом имеют место особенности государственного межотраслевого управления:

• в области финансов, кредита и страхования;

• в области налогообложения и таможенного регулирования;

• в области антимонопольного регулирования;

• в области управления государственным имуществом;

• в области регулирования внешнеэкономической деятельности;

• в области охраны окружающей среды;

• в области регулирования малого бизнеса.