
- •Тема 7. Организация функционирования системы государственного управления в Российской Федерации
- •Основные законы и принципы государственного управления
- •V. Принципы, регулирующие государственное управление как социально-политический процесс:
- •1.2. Виды и методы государственного управления
- •Методы государственного управления:
- •Отраслевое и межотраслевое управление в рф: понятие, сущность и различие, субъекты и сферы деятельности
- •Вышестоящие отраслевые органы представляли собой иерархию обширной власти над основными звеньями единой организационно и юридически обособленной специализированной системы управления.
- •3. Особенности правового статуса федеральных органов исполнительной
- •4.Территориальные органы федеральной исполнительной власти
Тема 7. Организация функционирования системы государственного управления в Российской Федерации
1. Основные законы и принципы государственного управления.
Виды и методы, механизмы и инструменты государственного
управления.
2. Отраслевое и межотраслевое управление в РФ: понятие, сущность и
различия, субъекты и сферы деятельности.
3. Особенности правового статуса федеральных органов
исполнительной власти в условиях административной реформы.
4. Территориальные органы федеральной исполнительной власти
(ТО ФОИВ).
Основные законы и принципы государственного управления
Государственное управление – это особый тип социального управления, существенно чертой которого является его политический характер.
Как целенаправленная деятельность, надстраивающаяся над деятельностью общества, государственное управление в конечном счете определяется состоянием общества, его потребностями и интересами.
Объективные законы управления, в отличие от правовых законов, регулирующих общественные отношения, - это описываемые научной теорией существенные, необходимые и повторяющиеся общие формы взаимосвязей между управляющим субъектом и управляемым объектом, между управляющей системой и социальной средой, а также между государством в целом и его органами управления.
Законы управления выражают необходимость и всеобщность тех сторон, моментов управленческой деятельности и отношений, которые исторически складываются, закрепляются и воспроизводятся в структуре и функциях государственного управления.
В их числе:
1) Закон зависимости управляющего воздействия субъекта на объект от состояния системы государственного управления и социальной среды.
2) Закон усиления регулирования и управления общественными процессами в условиях возрастающего многообразия общественной жизни и государственных институтов, их деятельности.
3) Закон необходимости сочетания управляющего воздействия на общество с его самоорганизацией, с учетом стихийной саморегуляции социальной системы (в теории социального управления – общий закон необходимого многообразия).
4) Закон рассредоточения центров управления.
Объективным законом в истории государственного строительства стало разделение ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) и соответствующих им управляющих субъектов (центров управления). Это стало всеобщей формой функционирования государственной власти, воспроизводящейся в различных модификациях в любом демократическом государстве.
5) Закон взаимосвязи (единства) централизации и децентрализации.
Структура организации власти и государственного управления исторически закрепилась в таких формах как централизация и децентрализация. Взаимосвязь (единство) данных противоположных процессов (отношений) характеризуется признаками закона.
6) Системная форма организации – объективный закон государственного управления.
7) Общий объективный закон саморазвития системы государственного управления.
Принципами в научной теории называют основные (исходные) положения, с помощью которых выстраивается теория и объясняются анализируемые факты.
В системе государственного управления принципы выступают в своей главной ипостаси – в качестве основных и исходных положений управленческой деятельности, выработанных наукой и сформулированных государством.
В науке управления выделяются следующие группы общесистемных принципов государственного управления:
Общеметодологические (общесистемные) принципы.
Эти принципы сформулированны на основе познания общих законов социального и государственного управления, закрепленные в политических и правовых нормах, или применяемых в качестве научно-практических рекомендаций.
Они определяют содержание государственного управления.
В числе этих принципов:
а) приоритет государственной политики;
б) принцип объективности, означающий необходимость адекватного отражения (достоверной информации) субъектом управления реального состояния общества и государства, актуальных общественных потребностей и интересов, возможностей их удовлетворения и действия в соответствии с полученной информацией;
в) универсальный принцип экономии энтропии (меры неопределенности ситуации);
г) принцип наименьшего действия.
Его суть – в требовании отбирать из возможного арсенала управленческих воздействий те, в результате которых наблюдается минимальная величина энтропии.
д) высшая целесообразность действия управляющего субъекта – универсальный принцип государственного управления;
е) принцип ограниченной рациональности.
Государственное управление – не всеохватывающая деятельность. Его сфера ограничена самоорганизацией гражданского общества, что объективно требует сочетания государственного управления с самоорганизацией общественной системы.
ж) принцип обратной связи.
Он требует от управляющего субъекта постоянного контроля за тем, как управляемый объект реагирует на его действия, в какой мере соответствует реакция объекта реализации целей и принятых решений.
II. Организационные, системно-функциональные принципы, закрепленные нормативно:
а) системный подход – фундаментальный принцип организации государственного управления как системы и обеспечение ее функционирования и развития;
б) централизм на демократической основе;
в) принцип принятия государственных решений, в том числе:
поэтапный процесс принятия решений;
единство целей, направлений, задач, методов и средств управленческого действия;
необходимость соблюдения установленных норм и единых процедур принятия решений;
сочетание коллективного обсуждения и принятия решений с единоличной ответственностью руководителя и т.д.
III. Принципы разработки, принятия и исполнения решений, в большинстве своем предусмотренные законодательством.
IV. Принципы управления отдельными сферами общественной жизни: политической, экономической, социальной, культурной.
Эти принципы называют специфическими. Так же, как и общесистемные, они в большинстве своем прописаны юридически или же отражены в определенных политических документах и административных инструкциях.
Государственное управление – сложный политико-правовой организм со многими относительно самостоятельными органами и службами, регулируемыми частными принципами. Такова, например, государственная служба и ее принципы.