6

Тема 7. Организация функционирования системы государственного управления в Российской Федерации

1. Основные законы и принципы государственного управления.

Виды и методы, механизмы и инструменты государственного

управления.

2. Отраслевое и межотраслевое управление в РФ: понятие, сущность и

различия, субъекты и сферы деятельности.

3. Особенности правового статуса федеральных органов

исполнительной власти в условиях административной реформы.

4. Территориальные органы федеральной исполнительной власти

(ТО ФОИВ).

1. Основные законы и принципы государственного управления

Государственное управление – это особый тип социального управления, существенно чертой которого является его политический характер.

Как целенаправленная деятельность, надстраивающаяся над деятельностью общества, государственное управление в конечном счете определяется состоянием общества, его потребностями и интересами.

Объективные законы управления, в отличие от правовых законов, регулирующих общественные отношения, - это описываемые научной теорией существенные, необходимые и повторяющиеся общие формы взаимосвязей между управляющим субъектом и управляемым объектом, между управляющей системой и социальной средой, а также между государством в целом и его органами управления.

Законы управления выражают необходимость и всеобщность тех сторон, моментов управленческой деятельности и отношений, которые исторически складываются, закрепляются и воспроизводятся в структуре и функциях государственного управления.

В их числе:

1) Закон зависимости управляющего воздействия субъекта на объект от состояния системы государственного управления и социальной среды.

2) Закон усиления регулирования и управления общественными процессами в условиях возрастающего многообразия общественной жизни и государственных институтов, их деятельности.

3) Закон необходимости сочетания управляющего воздействия на общество с его самоорганизацией, с учетом стихийной саморегуляции социальной системы (в теории социального управления – общий закон необходимого многообразия).

4) Закон рассредоточения центров управления.

Объективным законом в истории государственного строительства стало разделение ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) и соответствующих им управляющих субъектов (центров управления). Это стало всеобщей формой функционирования государственной власти, воспроизводящейся в различных модификациях в любом демократическом государстве.

5) Закон взаимосвязи (единства) централизации и децентрализации.

Структура организации власти и государственного управления исторически закрепилась в таких формах как централизация и децентрализация. Взаимосвязь (единство) данных противоположных процессов (отношений) характеризуется признаками закона.

6) Системная форма организации – объективный закон государственного управления.

7) Общий объективный закон саморазвития системы государственного управления.

Принципами в научной теории называют основные (исходные) положения, с помощью которых выстраивается теория и объясняются анализируемые факты.

В системе государственного управления принципы выступают в своей главной ипостаси – в качестве основных и исходных положений управленческой деятельности, выработанных наукой и сформулированных государством.

В науке управления выделяются следующие группы общесистемных принципов государственного управления:

1. Общеметодологические (общесистемные) принципы.

Эти принципы сформулированны на основе познания общих законов социального и государственного управления, закрепленные в политических и правовых нормах, или применяемых в качестве научно-практических рекомендаций.

Они определяют содержание государственного управления.

В числе этих принципов:

а) приоритет государственной политики;

б) принцип объективности, означающий необходимость адекватного отражения (достоверной информации) субъектом управления реального состояния общества и государства, актуальных общественных потребностей и интересов, возможностей их удовлетворения и действия в соответствии с полученной информацией;

в) универсальный принцип экономии энтропии (меры неопределенности ситуации);

г) принцип наименьшего действия.

Его суть – в требовании отбирать из возможного арсенала управленческих воздействий те, в результате которых наблюдается минимальная величина энтропии.

д) высшая целесообразность действия управляющего субъекта – универсальный принцип государственного управления;

е) принцип ограниченной рациональности.

Государственное управление – не всеохватывающая деятельность. Его сфера ограничена самоорганизацией гражданского общества, что объективно требует сочетания государственного управления с самоорганизацией общественной системы.

ж) принцип обратной связи.

Он требует от управляющего субъекта постоянного контроля за тем, как управляемый объект реагирует на его действия, в какой мере соответствует реакция объекта реализации целей и принятых решений.

II. Организационные, системно-функциональные принципы, закрепленные нормативно:

а) системный подход – фундаментальный принцип организации государственного управления как системы и обеспечение ее функционирования и развития;

б) централизм на демократической основе;

в) принцип принятия государственных решений, в том числе:

• поэтапный процесс принятия решений;

• единство целей, направлений, задач, методов и средств управленческого действия;

• необходимость соблюдения установленных норм и единых процедур принятия решений;

• сочетание коллективного обсуждения и принятия решений с единоличной ответственностью руководителя и т.д.

III. Принципы разработки, принятия и исполнения решений, в большинстве своем предусмотренные законодательством.

IV. Принципы управления отдельными сферами общественной жизни: политической, экономической, социальной, культурной.

Эти принципы называют специфическими. Так же, как и общесистемные, они в большинстве своем прописаны юридически или же отражены в определенных политических документах и административных инструкциях.

Государственное управление – сложный политико-правовой организм со многими относительно самостоятельными органами и службами, регулируемыми частными принципами. Такова, например, государственная служба и ее принципы.