2.3. Аналіз планування та виконання видаткової частини Державного бюджету

Видатки державного бюджету за своєю економічною сутніс­тю є інструментом досягнення вищого критерію справедливос­ті і корисності для кожного члена суспільства. На досягнення цієї мети повинно бути зорієнтоване бюджетне законодавство. Мова насамперед йде про те, що видатки бюджету повинні бу­ти спрямовані на вирівнювання доходів окремих верств насе­лення. Однак вирівнювання доходів виправдане тільки тоді, ко­ли поліпшується становище найбідніших верств населення. Досягти вказаної мети можливо тільки в умовах економічного зростання і розвинених демократичних засад. На сучасному етапі бюджетне законодавство відповідає розстановці політич­них сил в Україні і стану трансформації економіки.

Протягом останніх років законодавчі акти, програми та ін­ші нормативні документи, що визначають обсяги видатків дер­жавного бюджету, у переважній більшості прийма­лися без належного врахування можливостей економіки та населення у сплаті податків для формування доходів бюджету. Це призвело до структурної розбалансованості фінансів держа­ви, значних (прихованих та наявних) дефіцитів державного бюджету. Розрив між потребою у видатках і обсягом ресурсів бюджету, в т. ч. потенційних, може бути подоланий лише за умови призупинення Верховною Радою чинності окремих зако­нодавчих актів, видатки на виконання яких у бюджеті не перед­бачені або передбачені не в повному обсязі. Це дасть змогу сут­тєво оздоровити бюджетну систему і водночас запобігти зростанню заборгованості за зобов'язаннями держави, які не можуть бути виконані [6, 87]. Таким чином, на шляху подальшого вдосконалення бюджетного процесу, і процесу бюджетного планування зокрема, потрібно  передусім чіткіше визначитися і суворіше дотримуватися всебічно  виважених пріоритетів щодо витрачання вкрай обмежених коштів. 

Відповідно до Бюджетного кодексу України,видатки Державного бюджету – це витрати держави на загальнодержавному рівні,які необхідні для виконання державою її функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких здійснюється використання централізованих коштів за напрямами,визначеними законом.

Держава здійснює видатки, які обумовлюються цілою низкою факторів,основними з яких є:

• необхідність утримання бюджетних установ;

• рівень розвитку регіонів держави;

• зв’язки видатків із загального державного бюджету з видатками з місцевих бюджетів;

• форми надання бюджетних коштів;

• інші фактори,які можуть мати вагоме значення залежно від конкретної економічної та політичної ситуації в державі.

Фінансування видатків здійснюється із різних джерел: бюджетів різних рівнів,позабюджетних цільових фондів, власних коштів державних та комунальних підприємств. В залежності від джерел фінансування, можна виділити такі його види:бюджетне фінансування, самофінансування та державне кредитування.

Важливо дослідити видаткову частину Державного бюджету,оскільки в ній акцептуються найважливіші проблеми в країні, рис. 2.9.

Джерело: Міністерство фінансів України

Рис. 2.9. Динаміка видатків Державного бюджету України за 2006-2010 роки

Згідно рисунку 2.9. спостерігалася динаміка видатків Державного бюджету України за 206 – 2010 роки.

За 2006 – 2010 роки спостерігалося зростання видаткової частини бюджету. Згідно рисунку 2.9., видатки Державного бюджету України в 2006 році становили 137,1 млн. грн.., а в 2007 році збільшились на 37,1 млн. грн.. і становила 174,2 млн. грн. У порівнянні з 2007 роком, видатки у 2008 році зросли на 67,2 млн. грн.. За 2008 рік видатки зросли у 1,5 рази в порівнянні з 2006 роком та у 1,4 рази в порівнянні з 2007 роком. У 2009 році видаткова частина Державного бюджету України становила 242,4 млн. грн. Видатки за 2009 рік збільшились на 1 млн. грн.. у порівнянні з 2008 роком,а видатки за 2010 рік збільшились на 61,1 млн. грн.. у порівнянні з 2009 роком.

Особливістю нової бюджетної класифікації є чітке розмежування видатків за економічними ознаками з детальним розподілом коштів за їх предметними ознаками (заробітна плата, нарахування, всі види господарської діяльності, виплати населенню, що іменуються як трансферти населенню тощо). Такий розподіл дозволяє виділити захищені статті бюджету та забезпечує єдиний підхід до всіх отримувачів з погляду виконання бюджету.

Відповідно до бюджетної класифікації. під видатками розуміють державні платежі, які не підлягають поверненню. Вони поділяються на поточні та капітальні. Поточні видатки – це видатки бюджетів на фінансування мережі підприємств, організацій та установ на початок бюджетного року, а також на фінансування заходів із соціального захисту населення та інших, що не належать до видатків розвитку.

До них належать:

- видатки на товари та послуги ;

- виплата процентів (доходу) за зобов’язаннями ;

- субсидії й поточні трансферти .

Капітальні видатки (видатки розвитку) -  це видатки бюджетів на фінансування інвестиційної діяльності, зокрема, фінансування капітальних вкладень, структурної перебудови народного господарства, субвенції та інші видатки, пов’язані з розширеним відтворенням.

До них належать:

• придбання основного капіталу ;

• капітальні трансферти;

• інші капітальні видатки.

Розглянемо видатки Державного бюджету у розрізі економічної класифікації за 2006 – 2010 роки у таблиці 2.6.

Таблиця 2.6.

Видатки Державного бюджету у розрізі економічної класифікації

за 2006-2010 роки

Видатки	2006		2007		2008		2009		2010
	Млрд.грн	% У стр.	Млрд.грн	% у стр.	Млрд.грн	% у стр.	Млрд.грн.	% у стр.	Млрд.грн.	% у стр.
Поточні	121,6	88,7	148,4	85,2	215,8	89,4	232	95,7	282,5	93,1
- Видатки на товари та послуги	47,3	34,5	61,8	35,5	81,8	33,9	89,2	36,8	100,2	33
- Виплати % за зобовязаннями	3,4	2,5	3,7	2,1	4,4	1,8	9,9	4,1	16,6	5,5
-Субсидії та трансферти	70,9	51,7	82,9	47,6	129,6	53,7	132,9	54,8	165,6	54,6
Темп росту поточних видатків (у %)	-		122		145,41		107.51		121,77
Капітальні	15,5	11,3	25,8	14,8	25,6	10,6	10,4	4,2	21,1	6,9
- Придбання основного капіталу	4,1	3	6,7	3,8	7,1	2,9	3,7	1,5	5,2	1,7
- Капітальні трансферти	10,9	7,9	18	10,4	16,4	6,8	5,9	2,4	15,1	4,9
- Інші капітальні видатки	0,5	0.4	1,1	0,6	2,1	0,9	0,8	0,3	0,8	0,3
Темп росту капітальних видатків (у %)	-		166,45		99,22		40,63		202,8

Розраховано за даними Міністерства фінансів України

Згідно з таблицею 2.6. , поточні видатки у 2006 – 2010 роках зростають. У 2008 році поточні видатки становили 215,8 млрд. грн..,капітальні видатки – 25,6 млрд. грн.. За 2009 рік поточних видатків здійснено на суму 232 млрд. грн.,капітальні – 10,4 млрд. грн. Так, в 2008 році поточні видатки зросли на 67,2 млрд. грн.,в 2009 році,порівняно з 2008 роком,поточні видатки збільшилися на 16,2 млрд. грн.,а у 2010 році,порівняно з 2009 роком – на 52,5 млрд. грн. В той же час капітальні видатки,порівняно з поточними, є досить незначними. Так,порівняно з 2006 роком,капітальні видатки,які становили 15,5 млрд. грн. збільшились на 10,1млрд. грн. у 2008 році. Аналізуючи темпи росту капітальних видатків,згідно з таблицею , у 2007 році становили 166,45%,що на 67,23% перевищує темпи росту у 2008 році,які становили 99,22%, та 2009 року – на 125,82%. Проте у 2010 році, в порівнянні з 2007 роком, капітальні видатки зросли на 36,35% .

Проаналізувавши динаміку видатків,розглянемо структуру видатків у відсотковому співвідношенні поточних до капітальних видатків,дані про які наведені в таблиці та проілюстровані на рисунку 2.10.

Джерело: Міністерство фінансів України

Рис.2.10. Структура видатків Державного бюджету України за 2006-2010роки.

Основна частка видатків Державного бюджету України належить поточним видаткам – 88,7% у 2006 році, у 2007 році вона становила 85,2 %,у 2008 році - 95,7% та дещо зменшилась у 2010 році і становила 93,1 %. Варто зазначити,що дана частка у 2009 році була найбільшою протягом досліджуваних років. Частка,що припадає на капітальні видатки становить 11,3% у 2006 році і збільшилась до 14,8% у 2007 році. Потім,ми спостерігаємо зменшення частки капітальних видатків,яка у 2010 році становила 6,9%. Частка капітальних видатків була у 2009 році і становила 4.2%. Згідно рисунку, поточні видатки значно перевищують капітальні видатки. Так, у 2009 році, поточні видатки перевищили капітальні – на 91,5%.а у 2010 році – на 86.2%.

Видатки Державного бюджету за своєю природою дуже різноманітні і для їхнього визначення потрібен комплексний підхід. Складання державного бюджету кропіткий процес, який потребує багато уваги та фінансових механізмів. Розглянемо видатки державного бюджету України за 2006-2010 роки за функціональною класифікацією.

Таблиця 2.7.

Видатки Державного бюджету у розрізі функціональної класифікації

у 2006-2010 рр.

Напрямки фінансування	2006 р.		2007 р.		2008 р.		2009 р.		2010 р.
	млрд. грн.	частка у загаль-ному обсязі, у %	млрд. грн.	частка у зага-льно-му обсязі, у %	млрд. грн.	частка у загаль-ному обсязі, у %	млрд. грн.	частка у загаль-ному обсязі, у %	млрд. грн.	частка у загаль-ному обсязі, у %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Загальнодер-жавні функції	14,2	13,8	16,9	13	21,8	11,9	24,9	13,8	34,7	15,4
Оборона	6,4	6,2	9,4	7,3	11,7	6,4	9,7	5,4	11,3	5
Громадський порядок,безпека,та судова влада	12,6	12,2	18,3	14,1	24,9	13,6	24,2	13,4	28,6	12,7
Охорона навколишнього природного середовища	1,3	1,3	1,8	1,4	2,2	1,3	1,8	0,9	2,3	1

ЖКГ	0,	0,2	0,7	0,6	0,4	0,2	0,3	0,2	0,8	0,4
Охорона здоров’я	4,1	4	6,3	4,9	7,4	4	7,5	4,2	8,8	3,9

Продовження таблиці 2.7.

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Духовний та фізичний розвиток	1,4	1,4	2,0	1,5	2,9	1,6	3,2	1,8	5,2	2,3
Освіта	12,1	11,7	15,2	11,7	21,6	11,8	23,9	13,3	28,8	12,8
Соціальний захист та соціальне забезпечення	30,3	29,4	29,2	22,5	50,8	27,9	51,5	28,6	69,3	30,7
Економічна діяльність	20,4	19,8	29,7	23	38,7	21,3	33,3	18,4	36,0	15,8
Всього видатків	103	100,0	129,5	100,0	182,4	100,0	180,3	100,0	225,8	100,0

Розраховано за даними Міністерства фінансів України

Відповідно до функціональної класифікації видатків відбувається фінансування фінансової та фіскальної діяльності, зокрема утримуються апарати Рахункової палати України, Рахункової палати Верховної Ради АРК, а також органи зі спеціальною фінансовою компетенцією - Державна податкова служба, Державна контрольно-ревізійна служба, Державне казначейство, Митна служба тощо. Витрати на утримання судової влади також проводяться за рахунок державного бюджету відповідно до правил кошторисно-бюджетного фінансування. Зокрема, на бюджетному фінансуванні перебувають Конституційний Суд України, Верховний Суд України, апеляційні суди, Вищий господарський суд України, господарські суди, військові суди, Вища рада юстиції.

Отже, підсумовуючи вищевикладене, можна сказати, що з кожним роком видатки на загальнодержавні функції зростають 34,7 млрд. грн. в 2010 році і лише 14,2 млрд. грн. в 2006 році. Тобто за 4 роки видатки виросли майже в 2,5 рази. Частку в загальному обсязі не дивлячись ні на що держава намагається скоротити так в 2007 та 2008 наглядно бачимо цей факт: 13% та 11,9% відповідно в порівнянні з 2006 роком - 13,8%

Стосовно видатків на оборону, то Держава виділяє надзвичайно мало коштів. Це пов’язано з рядом фактів. Розглядаючи цей показник можемо сказати, що позитивна тенденція спостерігається, держава с кожним роком збільшує видатки на дану галузь. Так в 2006 році цей показник складав 6,4 млрд. грн., а в 2008 році він складав вже 11,7млрд.грн. Але слід замітити, що світова криза внесла значні корективи і в 2009 році видатки на фінансування оборони суттєво скоротилися, цей показник склав 9,7 млрд. грн., та вже в 2010 році спостерігається незначне покращення фінансування - 11,3 млрд. грн..

Громадський порядок, безпека, судова влада - один із найбільш фінансований державою. Частка в загальному обсязі складала в 2006 році 12,2% в 2008 – 13,6% проте в 2010 році вона дещо знизилась і склала 12,7% в Грошовому еквіваленті показник складає в 2006 році-12,6 млрд. грн.. в 2008 році - 24,9 млрд. грн. та в 2010 – 28,6млрд. грн.. Як бачимо цей показник з кожним роком зростає, що говорить про необхідність фінансування даної статті державних видатків.

Охорона навколишнього середовища. Одна із найменш фінансованих статей витрат держави. Але держава намагається збільшувати видатки с кожним роком і це ми бачимо з наступних даних: 2006 рік - 1,3млрд. грн.; 2008 рік-2,2 млрд. грн.; 2010 рік - 2,3 млрд. грн.

Житлово-комунальне господарство - галузь, яка практично не фінансується державою. Це видно з питомої частки в загальному обсязі фінансування. Причому цей показник Держава не намагається особливим чином підвищувати. В 2006 році показник складав 0,2% а в 2010 підвищився лише до 0,4%. На дану статтю державних видатків слід звернути особливу увагу.

Також фінансування державою охорони здоров’я виконується не належним чином. Це ми бачимо з нинішньої ситуації в сфері медицини. Показник 2006 року складає 4,1 млрд. грн. в відсотковому еквіваленті 4% . Але слід відмітити, що в грошовому еквіваленті показник видатків зростає : 2007 рік - 6,3 млрд. грн.; 2008 рік – 7,4 млрд. грн.; 2009 рік - 7,5 млрд. грн.; 2010 рік-8,8 млрд. грн..В відсотковому еквіваленті показник практично не змінився і коливається в межах 4%. Духовний та фізичний розвиток також потребує належного фінансування оскільки цей вид державних видатків можна віднести до найменш фінансованих. Звернемо увагу на те, що держава суттєво збільшила видатки в 2010 році в порівнянні з 2006 роком 5,2 млрд. грн. і 1,4 млрд. грн.. відповідно. В цілому можна сказати, що належної уваги та фінансування дана галузь не отримувала до 2010 року і це ми бачимо із відсоткової частки в загальному обсязі фінансування: 2006 рік - 1,4%; 2007 рік-1,5%; 2008рік -1,6% 2009 рік – 1,8%

Можна відмітити той факт, що дана стаття державних витрат знаходиться на належному рівні і держава приділяє їй достатньо уваги. В загальному обсязі в середньому за 4 роки складає 15,32%. Особливого аналізу не потребує. Починаючи з 2010 року бачимо, що держава значно збільшує видатки на освіту! Так в 2009 році показник складав 23,9 млрд. грн.., а в 2010 році виріс на 4,9 млрд. грн. і склав 28,8 млрд. грн.

Проілюструємо динаміку видатків Державного бюджету в розрізі функціональної класифікації, яка зображена на рис. 2.11.

Джерело: Статистичні щорічники України

Рис. 2.11. Структура видатків Державного бюджету в розрізі функціональної класифікації 2006 – 2010 роки.

Як видно зі структури зображеній на рис 2.11. соціальний розвиток та соціальне забезпечення - стаття, на яку держава витрачає найбільше коштів. Вона складає третю частину всіх державних видатків. Показник в грошовому вираженні виріс з 2006 року по 2010 на 39,9 млрд. грн.. в 2006 році складав – 29,4 млрд. грн..а вже в 2010 році - 69,3млрд. грн..

Економічна діяльність також значною мірою користується увагою держави, але в відсотковому вираженні спостерігається постійна тенденція до спаду: 2006 рік - 19,8%; 2009рік-18,4%; 2010 рік - 15,8% Це явище можна пояснити однією причиною: Світова фінансова криза, тому і видатки зменшились. В грошовому еквіваленті все ж спостерігаємо збільшення 36 млрд. грн. в 2010 році по відношенню до 20,4 млрд. грн. в 2006 році.

Видаткова частина бюджету поділяється на видатки загального фонду та

видатки спеціального фонду. Видатки спеціального фонду фінансуються за рахунок цільових фондів, визначених під конкретну мету. Фінансування видатків загального фонду здійснюється шляхом залучення коштів, які не мають закріплених джерел фінансового забезпечення.

Таблиця 2.8.

Виконання видаткової частини Державного бюджету за 2006-2010 рр.

Роки	Загальний фонд			Спеціальний фонд			Всього
	План	Факт	%	План	Факт	%	План	Факт	%
2006	109,30	106,20	97,2	35,90	30,90	86,1	145,30	137,10	94,4
2007	142,50	136,80	96,0	43,60	37,50	86	186,10	174,30	93,7
2008	199,80	193,30	96,7	63,60	48,20	75,8	263,40	241,50	91,7
2009	125,10	117,80	94,2	22,50	18,40	87,8	147,60	136,30	92,3
2010	307,70	299,40	97,3	96,60	78,40	81,2	404,30	377,80	93,4

Розраховано за даними Міністерства фінансів України

Простежимо виконання видаткової частини Державного бюджету за 2006 – 2010 роки,показані в таблиці та проілюстровані на рис. 2.12.

Джерело: звіт про виконання державного бюджету за відповідні роки

Рис.2.12. Виконання державного бюджету за видатками у 2006-2010 рр.

У 2006 році виконання загального фонду проведено на 97,2% від фактично запланованого, виконання спеціального фонду також недовиконано, тобто було заплановано 35,90 млрд. грн., а виконано 30,90 млрд. грн., що у відсотках складає 86,1%. Загалом видаткова частина Державного бюджету виконана на 94,4% від запланованого. Розглядаючи виконання видаткової частини в динаміці по наступним рокам спостерігається аналогічна картина, тобто недовиконання видатків Державного бюджету, так в 2007 році виконання по загальному фонду склало 96% а по спеціальному 86% що загалом дало виконання плану лише на 93,7%. Аналізуючи 2008 рік, можна зазначити,що загальний фонд видаткової частини Державного бюджету заплановано 199,8млрд. грн., а виконано 193,3 млрд. грн.,що в відсотках це склало 96,7%. Щодо спеціальний фонду - заплановано 63,6 млрд. грн., виконано 48,2 млрд. грн., що в відсотках складає 87,8% в цілому виконання склало 92,3%

Так, у 2009 році в загальному фонді заплановано 125,1 млрд. грн., а виконано на 117,8 млрд. грн., тобто 94,2% виконання запланованого. Спеціальний фонд - заплановано 22,5 млрд. грн., а виконано 18,4 млрд. грн., що складає 75,8% та в цілому виконання видаткової частини Державного бюджету склало 91,7% .

А у 2010 році загальний фонд видатків заплановано 307,7 млрд. грн.,а виконано лише 299,4 млрд. грн., що склало 97,3%. Спеціальний фонд заплановано 96,6 млрд. грн. та виконано на 78,4млрд грн., що складає 81,2%. В цілому виконання видаткової частини Державного бюджету склало 93,4%

Аналізуючи виконання видатків державного бюджету по всім рокам можна зробити висновки, що найбільш вдалим був 2006 рік. Повністю невдалим можна вважати 2009 рік, де виконання на дуже низькому рівні, це явище можна пояснити настанням світової фінансової кризи, яка і не дала виконати програму видатків державного бюджету в повному обсязі.

Підсумовуючи вищевикладене можна зазначити, що, незважаючи на те, що видатки державного бюджету з кожним роком збільшувались, план все ж таки не виконувався.

Дослідження видатків державного бюджету встановило, що видатки Державного бюджету за період, що аналізується, зростають із року в рік, хоча особливих змін в їх структурі не відбулося. Спостерігається посилення соціальної спрямованості видаткової частини державного бюджету впродовж цього аналізованого періоду.