3. Управление в России с начала 18 века до 1917

Это период абсолютной монархии в России. Абсолютная монархия - это форма правления, просуществовавшая до 1906 г. Глава государства - император. В 1721 г. данный титул принесли в дар.

Петр I ввел трехзвенное административное деление по схеме: губерния - провинция - уезд. Первоначально было создано восемь громадных губерний. Их границы даже не определялись, а в губернию включались города с прилежащими землями, тяготеющие к губернскому центру, связанные с ним дорогами.. В результате к моменту проведения Екатериной II новой губернской реформы в 1775 г. в империи насчитывалось уже 23 губернии, а к концу века их число достигло полусотни. Рост числа губерний, а следовательно, уменьшение их территорий привели к упразднению в принципе провинций, созданных в начале века, ставших излишним промежуточным звеном. Правда, в некоторых губерниях провинции сохранились.

Преобразования Петра I фактически затронули все области го­сударственного управления России. Но, пожалуй, крупнейшим зве­ном административной реформы было создание губерний

Губернии управлялись назначаемыми царем губернаторами, генерал-губернаторами. Губернии состояли из губернского города (административного центра) и приписанных к нему городов. Каждый город имел свой уезд, т. е. создание губерний не упразднило уездов, а объединило их вокруг нескольких центров. В 1719-1720 гг. Петр I провел вторую административную реформу. Существовавшие к этому времени 11 губерний были разделены на 45 провинций (позднее - на 50), которые стали основными единицами губерний. Уезды объединя­лись в провинции, провинции - в губернии.

В 1723-1724 гг. была проведена реформа городского сословного управления и учреждены выборные сословно-общинные учреждения городского самоуправления, получившие названия магистраты. В Москве был создан новый орган местного самоуправления - Бурмистерская палата, вскоре переименованная в ратушу. Она состояла из избранных на избирательных собраниях бурмистров.

В других городах России учреждались земские избы с выборными бурмистрами (подчинялись ратуше, а не воеводе), которые, как указывалось в документах, ведали вся­кими расправными делами между посадскими и торговыми, управ­ляли казенными сборами и градскими повинностями и т. д.

Реформой 1723-1724 гг. в развитии городского самоуправления была сделана попытка расширить круг деятельности учреждений самоуправления.

Они не только отвечали за сбор податей, осуществляли полицей­ский надзор, но и были обязаны заниматься социальной сферой, в частности развитием народного образования.

Местные органы, созданные при Петре I, оказа­лись нежизненными.. И уже в 30-е г. от многого пришлось отказаться. Вернулись к прежней системе уездного деления. К 1727 г. Россия подразделялась на 14 губерний, 47 провинций и 250 уездов. Един­ственным органом управления и юстиции в губернии остался губер­натор, в провинциях и уездах - воевода.

Новая система местного управления была закреплена инструк­цией от 12 сентября 1728 г., которая усиливала власть воевод и губернаторов: уездный воевода подчинялся провинциальному, а тот - губернатору, который сносился с центральными учрежде­ниями. Губернаторы и воеводы осуществляли свои функции через канцелярии, а с 1763 г. каждому губернатору для содействия в ис­полнении законов была дана воинская команда. С начала 60-х г. в подчинение губернаторам и воеводам попали и полицмейстеры. Восстановленные в 1743 г. магистраты и ратуши тоже подчинялись губернаторам и воеводам. Высший орган гос. управления:

- СЕНАТ - орган, участвующий в законотворческой деятельности. (Уже к концу 18в. сенат теряет свое значение и сохраняет функции судебно-административного характера.

СЕНАТ который выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного органа, порой заменявшего и особу императора. Однако при Екатерине I положение Сената существенно меняется. В феврале 1726 г. был создан Верховный тайный совет, оттеснивший Сенат. Если при Петре он подчинялся непосредственно императору, то теперь между Сенатом и императрицей вставал Верховный тайный совет. Сенат оказался в подчиненном положении.

Принижение значения Сената было предрешено уже в указе о создании Верховного тайного совета. Особо важные дела указ предписывал передавать из Сената не императрице, а в Совет. Из его подчинения выводились Военная и Морская коллегии. Было решено впредь именовать его не Правительствующим, а Высоким. Соответственно менялся и состав Сената. Его члены - приближенные императрицы, представители новой петровской знати, вошедшие в Верховный тайный совет, выходили из состава Сената и заменялись менее значительными лицами.

- ИМПЕРАТОРСКИЕ СОВЕТЫ, которые состояли из близких людей императора.

В 18в. происходит ряд гос. переворотов. Приход к власти Анны Иоанновны (кторая отказалась от конституционной монархии). Затем - переворот Елизаветы Петровны, Затем - переворот Екатерины II, убийство Павла I (1801г.)

Екатерина положила в основу построения административно-территориальной системы число населения, примерно одинаковое для каждого звена (300 - 400 тыс. душ для губернии и 10 - 30 тыс. душ для уезда). Экономические связи, а тем более национальный состав во внимание не принимались. Новое деление обеспечивало достижение двух главных целей: удобство сбора налогов и подавление народных восстаний, т.е. фискальный и полицейский интересы. Но Екатерина II в одном из своих указов называла и третью цель - удобство для населения. В 1764 г. она повелела объединить мелкие уезды в более крупные и в то же время сделать так, чтобы центр новой административной единицы находился посередине ее и по расстоянию был доступен для жителей каждого уголка уезда. Эта система оказалась исторически прочной, она просуществовала, в принципе, до Октябрьской революции и даже некоторое время после нее. При Екатерине II развитие государственного управления и мест­ного самоуправления продолжилось.

В ноябре 1775 г. было издано «Учреждение для управления гу­берний Российской империи». Во вводной части этого документа отмечалось, что необходимость нового реформирования связана с тем, что существующие губернии весьма обширны по размерам, не­совершенна структура губернского управления. «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской им­перии» 1785 года устанавливала права и привилегии городов

Высший орган исполнительной власти:

- КОЛЛЕГИИ (которые к концу 18в. частично заменяются экспедициями, а в 1802г. - формируется императорская система управления.

С 1810г. высшим органом становится ГОС. СОВЕТ. В то же время в 1812г. создается КАБИНЕТ МИНИСТРОВ.

Особенность 18-19в. - формирование отлаженной системы гос. службы.

1722г - принятие ТАБЕЛЯ О РАНГАХ при Петре I. Было сформировано 3 вида службы:

1. гражданская, военная, придворная Региональное управление

Страна делится на губернии. Было сформировано сначала 8 губерний, потом их количество увеличилось до 50. В 19в. была совершена попытка гос. переворота в 1825г. (восстание декабристов).

Правление Алексей II - произведена отмена крепостного права, судебная реформа, реформа местного самоуправления. В нач. 20 в.

1. Создание представительных органов власти - гос. дума, которая проработала 4 созыва (2 полных, 2 неполных)

2. Принятие основных гос. законов (конституции в 1906г.). Существует 2 органа -император и гос. дума

2 марта 1917г. происходит свержение императора. Власть переходит в руки временного правительства.

Несмотря на отдельные недостатки» к 1917 г. в России сформировалась развитая система местного самоуправления, состоящая из самоуправления крестьянских общин и волостей, самоуправле­ния земств, городов и уездов, самоуправления дворянского и ме­щанского сословий.