55. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих роль, место и деятельность местного самоуправления в общей системе управления обществом.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепри­знанные принципы и нормы международного права, международные дого­воры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, феде­ральные конституционные законы, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Рос­сийской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Феде­рации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федера­ции, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные норматив­ные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муници­пальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Среди международно-правовых документов, непосредственно направленных на регулирование местного самоуправления, можно выделить Европейскую Хартию местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Данная хартия определяет минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими.

Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее 5 мая 1998 г. В случае противоречия любого положения российского законодательства (в том числе и комментируемого Закона) Европейской Хартии должны применяться нормы Хартии.

Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправ­лении имеет следующую структуру.

Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подраз­делены на три группы.

Первую группу составляют нормативные правовые акты федерально­го значения. К ним относятся Конституция Российской Федерации, феде­ральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Фе­дерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (например, постановления Государственной Думы Россий­ской Федерации, имеющие нормативный характер, постановления Консти­туционного Суда Российской Федерации и т. д.).

Особая роль в данной группе правовых актов принадлежит базовому рамочному Закону РФ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», принятому в августе 1995 года и радикально обновленному в октябре 2003 года.

Реализация положений этого закона (а он вступил в силу с 1 января 2008 года) потребует серьезной реформы местного самоуправления во всех субъектах РФ, в том числе в Республике Башкортостан.

Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государст­венной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации. В Республике Башкортостан это такие акты, как законы РБ "О местном самоуправлении н Республике Башкортостан" (1994, 1998, 2005 гг.), "О местном референдуме в РБ" 1996 г., "О сходах (собраниях) граждан в РБ" 1997 г., "О территориальном общественном са­моуправлении в РБ" 1999 г., "О порядке регистрации устава сельсовета, поссовета в РБ" 1998 г., "О муниципальной службе в РБ" 2000 г., "Об ус­тановлении границ муниципальных образований в РБ" (2001,2002, 2004 гг.) и другие.

Третью группу составляют муниципальные правовые акты, прини­маемые в системе местного самоуправления. Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения, принятое населением муници­пального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципально­го образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1. устав муниципального образования;

2. правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граж­дан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муни­ципального образования;

3. правовые акты главы муниципального образования, постановле­ния и распоряжения главы местной администрации, иных органов местно­го самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, преду­смотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного само­управления, подлежат обязательному исполнению на всей территории му­ниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Консти­туции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конститу­циям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К важнейшим источникам муниципального права на уровне местно­го самоуправления относится устав муниципального образования, являю­щийся, по сути, малой конституцией сообщества граждан. Кроме уставов муниципальных образований, к нормативным правовым актам, состав­ляющими правовую основу местного самоуправления, можно отнести по­ложения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муни­ципальной собственностью и другие.

Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юриди­ческой силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные ак­ты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части, проти­воречащей закону, и должен быть приведен в соответствие с законом.

Законы издаются Федеральным Собранием Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации.

В-третьих, нормативные правовые акты подразделяются на специ­альные, полностью посвященные регулированию всех или отдельных от­ношений в системе местного самоуправления, и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления.

Специальными законами являются, например, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "Об основах муниципальной службы в Российской Фе­дерации"; а также законы субъектов Российской Федерации о местном са­моуправлении, о выборах в органы местного самоуправления, о местном референдуме, о территориальном общественном самоуправлении, о выборах должностных лиц местного самоуправления, о порядке формирования муниципальной собственности и др.